乐从上华智能智造产业园规划沙盘。

　　　已局部清理完毕的容桂细滘顺德南入口新兴产业园。

　　　杏坛华建达项目已新建起一栋7层高现代化厂房和一栋4层高污水处理中心。

　　顺德村改“成绩单”

  顺德382个村级工业园已有80个园区101个项目启动改造，42个园区启动拆迁，累计整理土地4665亩，20个园区开工新建厂房138万平方米，8个园区累计复垦复绿320亩；10个示范园拆迁厂房1496亩，新建厂房39.8万平方米。

  顺德出台了村改政策文件20份，近期还将出台政策文件9份，为村改保驾护航。

  顺德区级财政累计投入21.97亿元、撬动社会资本投入约55.63亿元到村级工业园升级改造。

  边改边建，顺德加快区级腾挪区的布局、建设和投放市场，目前已有50家企业整厂搬进腾挪区。

关停淘汰落后风险企业1418家。

  春节期间，位于北滘的博智林机器人谷仍有近120名工人在日夜奋战。项目在去年9月启动，目前启动区已全面开工，预计今年3月底完成首层展厅开放，6月底完成总部大楼A整体交付。这是“顺德速度”创造的又一奇迹。改造前，这里是一片以低端制造业为主的低矮落后厂房。触手可及的未来，这里将是一个具有全国乃至全球影响力的机器人研发制造中心。这就是顺德“头号工程”村级工业园升级改造的魅力——破旧立新，为高质量发展腾出新空间。

　　日夜兼程风雨无阻的“头号工程”

  节后开工第一天，市委常委、顺德区委书记郭文海就到博智林机器人谷调研项目进度，并慰问春节假期坚守岗位的工人们，为他们认准目标、日夜兼程的实干奋战精神点赞。

  博智林机器人谷是顺德村级工业园升级改造的一个重点项目，也是一个亮点工程——2月10日央视新闻联播从机器人谷春节期间建设加紧推进切入，以《广东顺德为高质量发展腾空间》为题，对顺德村级工业园升级改造进行了约1分30秒的报道，言简意赅地向全国人民介绍顺德村级工业园升级改造工程的紧迫性、必要性、目标、意义和初步成效，向全国人民展示顺德推动高质量发展的实际行动。

  放眼顺德806平方公里，村级工业园升级改造已然呈现星火燎原之势。在2018年12月28日召开的顺德区村级工业园升级改造现场巡查及工作推进会议上，郭文海用“旗开得胜”来形容2018年的村级工业园改造。截至目前，顺德382个村级工业园已有80个园区101个项目启动改造，42个园区启动拆迁，累计整理土地4665亩，20个园区开工新建厂房138万平方米，8个园区累计复垦复绿320亩；10个示范园拆迁厂房1496亩，新建厂房39.8万平方米。

  通过村级工业园升级改造腾出高质量发展新空间已经成为顺德的普遍共识，其改造呈现的初步效果更令人鼓舞。一些“嗅觉敏锐”的企业家已经早早动起来。位于大良金斗工业区的广东成德电子科技股份有限公司在2018年12月28日拍下工业区一块37亩的地块。公司董事长吴子坚介绍，地块将用来建设高标准现代化厂房和无尘车间，以满足企业增资扩产需求。吴子坚吃过星瓦棚厂房的亏——正在洽谈合作的德国客户前来厂房参观后，合作暂时搁浅了，低端的星瓦棚厂房给不了德国客户信心，“我们估算电子元件全球约有650亿美元的市场，海外市场、国际品牌对合作企业的生产环境要求也十分看重。等新的无尘车间建好后，我还要再邀请德国客户前来考察。”吴子坚对村级工业园升级改造为企业发展造环境、造空间充满信心，笑称改造后将“日进斗金”。

  动起来的不仅是企业家，就连顺德最偏远的村民都动起来了，希望早改造、早收益。顺德最偏远的均安镇，新华永丰片区改造提升项目得到了全体股东100%投票支持——项目改造后，集体物业租金收入将从改造前150万元/年提升到1000万元/年，股民福利分配将大幅提升，村容村貌将得到极大提升；同时永丰片区改造项目招商与改造同步进行，引入“众衣联”智能产业平台，以永丰工业园打造全镇产业升级新试点，这让股东更为坚定“早改造、早收益”的信心。

　　攻坚克难向高质量发展再出发

  2018年顺德村级工业园升级改造的成效来之不易。2018年初，顺德将村级工业园升级改造列为“头号工程”，其面临的巨大压力外界难以想象——这是要拿顺德过去40年发家致富的“功臣”开刀，更是一场壮士断臂的自我革命！

  上世纪90年代以来，“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式为珠三角经济腾飞注入了强大动能。小则几十亩、大则上千亩的村级工业园同样是顺德制造业的“产床”，在全区382个村级工业园里，诞生了数万家企业，包括美的这样的世界500强企业。即使到今天，村级工业园在顺德的产业链里仍旧占据着不容忽视的一席之地，不少大企业、骨干企业的配套产业链企业仍旧身处村级工业园。

  然而，从顺德当前的发展现状及机遇来看，村级工业园改造已是刻不容缓，是一场没有退路的战斗，是一场必须打赢的攻坚战。

  从经济角度考虑，顺德有382个村级工业园，工业产值仅占全区两成，工业用地却占七成。顺德区国土城建和水利局相关负责人辛彩红介绍，目前顺德建设用地已经超过50%。因为土地紧缺，近几年先后有20多家企业离开顺德，产值加起来超过500亿元。如果把村级工业园低效用地的“水分”挤出来，土地开发强度处于高位的顺德将开辟出更多的载体空间。同时，顺德产业经过40年发展、积淀，落后产能不断被淘汰，新兴产业、高新产业不断发展壮大。博智林机器人谷、美的库卡等全球顶尖机器人企业的涌入，顺德正在加快打造国内技术领先、产业链最完整的机器人产业集群，而家电、机械装备等传统优势产业也将加快向数字化、网络化、智能化方向发展。现有的村级工业园已经无法满足顺德产业转型升级的需求。

  从环境角度考虑，绿水青山就是金山银山。顺德现有的绝大部分村级工业园高污染、高能耗、低产出的生产方式显然不符合这样的生态理念。环保设备设施落后甚至没有，环境管理不到位，环保审批缺乏等问题在村级工业园中屡见不鲜，也成为环保投诉的高发地。同时，村级工业园监管落后，还是安全生产的“重灾区”。2018年，顺德成功创建国家生态文明建设示范区，村级工业园的“环境欠账”到了该还的时候，40年发展积累的财富与经验也让顺德具备偿还的底气和能力。

  从发展前景考虑，顺德已经走过40年的光辉历程，创造了无数个发展神话。站在改革再深化、开放再扩大的当下，无论是国家层面的粤港澳大湾区建设，还是省委、省政府赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的新使命，顺德都需要向落后的村级工业园开刀，为立足粤港澳大湾区创造良好的城市形态，为高质量发展腾出新空间。

  正如在2月10日央视新闻联播中，顺德村级工业园升级改造工作领导小组办公室副主任吴维所言，顺德推进村级工业园升级改造就是要给先进的制造业及文明和谐的生态环境腾出高质量发展新空间。

　　先行先试村改呈百花齐放局面

  2018年初，顺德把村级工业园升级改造定为“头号工程”之后，敢为人先的顺德人以“逢山开路，遇水架桥”的态势开始了轰轰烈烈的村级工业园改造。

  村级工业园存在的土地权属错综复杂，利益牵扯到方方面面，这也是之前改造遇阻的重要原因。然而，经过过去一年奋战，顺德村级工业园不仅改出了空间和效益，更改出了先例，改出了气势和信心。

  2018年，顺德出台了村改政策文件20份，近期还将出台政策文件9份，为村改保驾护航，提供政策支持。同时，顺德还将抓住率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的机遇，向省、市争取更多的权限支持。

  2018年，顺德村改更改出了新机制。围绕加快拆迁、加快审批、加快出让、加快建设四大核心，顺德建立了项目联审会议机制，实施“一园一策”“容缺审批”“承诺制”，打通快速破解渠道，并形成“先创特例，再成先例”改造模式，探索出政府直接征收型、政府挂账收储型、政府统租统管型、企业长租自管型、企业自主改造型、政府生态修复型6种改造“特例”，为全区村级工业园升级改造提供可参考、可复制的先例。

  更为关键的是，2018年顺德村改改出了气势和信心。全区10个镇街全面推进的村级工业园升级改造，不仅“兄弟”镇街之间形成了村改的“比学赶帮超”，更在全社会改出了村改的气势，为村改星火燎原铺垫了完美的序曲，促使更多企业、村居从“要我改”转变为“我要改”。区镇联动，镇街活力充分释放，村改成效边改边呈现，区级腾挪区加快布局、建设并投放市场，50家企业整厂搬进腾挪区。作为“头号工程”，顺德区级财政累计投入21.97亿元、撬动社会资本投入约55.63亿元到村级工业园升级改造，社会各界用真金白银为村改“投票”。

  根据顺德村级工业园升级改造的相关规划，顺德382个村级工业园将整合成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区和30个生态集约的现代主题产业园。2019年顺德村改任重道远。按照高质量发展的思路和要求，顺德在三年行动计划的基础上加码加力，制定并落实三年拆除改造提升50000亩的目标，其中2019年工作任务是拆除破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、新建建筑面积800万平方米，计划淘汰关停落后风险企业2700家。

  在2019年全市两会上，顺德区区长彭聪恩作客佛山日报“佛山+”直播访谈时表示，2019年顺德将全力攻坚村级工业园改造，以土地利用和空间规划管理体制机制改革创新为重点，大破大立推动连片改造和集约利用，改变碎片化产业发展形态；　将大胆探索创新，在减少改造成本、降低改造门槛、优化审批流程、创新改造模式、保障各方利益、化解遗留问题、提升改造效益等方面准备了很多实招，让更多社会资本和社会力量参与进来，形成村改“百花齐放”的良好局面。

  彭聪恩透露，从2019年开始，顺德区新增工业用地将按照不低于75%的比例用于安排民营企业增资扩产项目，利用村级工业园区升级改造，新建不少于100万平方米高质量的工业厂房，为优质企业增资扩产提供保障。

　　文/图佛山日报记者骆苏艳