榜样的力量——龙江村改团队先进典型案例

9天与90天，看似很平常的数字，在顺德推动村级工业园改造这场“头号工程”的攻坚战中，却是不寻常。

9天完成项目审批、90天实现多座厂房封顶，这是龙江镇万洋众创城项目创造的“顺德速度”。其背后是以龙江村改团队为代表的顺德村改人，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态攻坚村级工业园改造的生动写照。

“这里引进的1家企业的经济贡献，都比旧园区的总和高。”日前，龙江镇仙塘村党委书记赖珠兴带着部分村民来到万洋众创城项目，了解施工进展和规划布局。村民看着一栋栋高层厂房拔地而起，兴致高昂地议论着，脸上洋溢着对未来发展的喜悦。

将时间的指针回拨到去年4月，顺德吹响了“必须坚决打赢村改这场攻坚战”的集结号。顺德区10个镇街382个村级工业园中，龙江占了78个，平均每个村3个。数量多、任务重、怎么改？

一年来，龙江村改人用行动给出答案：一旦出发，必须到达。

从抵触到握手，村改赢得村民支持———下沉一线，走好群众路线

今年7月29日至31日，龙江镇新华西宝涌工业区改造方案通过全体股民实名投票方式，以98.8%通过率表决通过，这标志着宝涌千亩园区改造方案成功落地。这也是顺德区乃至佛山市首个千亩村改园区。

“刚开始时我们只期望能顺利推进，根本不敢想会有如此高的参与率和同意率。”龙江镇经科局副局长康裕安说。今年6月，村改团队开始全面推进新华西宝涌工业区项目改造，当时困难重重。一方面，业主和村集体签订的租赁协议尚有14年到期，他们担心损失既有收益，反对强烈；另一方面，部分村民土地情结较深，听信谣言，指责政府贱卖土地，见到村改干部上门宣传还一度赶人出门。

龙江镇党委书记何春云回忆，在一次座谈会上，有业主当场拍桌子，破口大骂。当时，包括他在内的整个村改团队倍感压力。“越是艰难越向前行”，何春云说。针对村民各种疑虑，龙江镇始终坚持“一旦出发、必须到达”信念，抽调50多名骨干，成立15个驻村工作组，一方面采取下沉一线、点对点，包干负责制方式开展村改宣传，另一方面跟村委会、股份社反复研究改造方案。

“这样讲你能否听懂？”“对于方案你有没有意见？”在改造方案制定过程中，村改干部每天走街串巷路演，给村民看方案初稿，以“拉家常”方式向村民讲解，征询村民意见，街头巷尾、榕树下、鱼塘边、祠堂都成为了他们“路演”的地方。为最大限度争取村民支持，龙江镇还多次召开宣讲会，制作《给股民的一封信》，由村改干部逐家逐户派发并做好宣传解释工作，务求让每位村民都能读懂、听懂、理解方案。

廖锋波是驻村工作组的一员，他说，在驻村时经常清晨6时许就入户走访，就算下雨也坚持，争取在村民上班前做好村改宣传，“有一些村民赶着上班，要晚上9时才回家，我们就先回去，晚上再过来，其中有一户家庭，我走访了4次，目的是希望让每个有表决权的家庭成员都理解、明白村改”。

干部对群众掏心掏肺，群众就会肝胆相照；干部把群众当“亲人”，群众就会把干部当“自家人”。自从驻点到新华西村后，村改干部身子扑在村里、心沉到村里，与群众打成一片，认真倾听群众的烦心事、解决群众的揪心事，当好群众“知心人”。

“一企业主因投资失败欠下债务，租用的厂房是他翻身的希望，为此抵触情绪很大。”康裕安说。村改团队既表明态度，坚持改造原则，也以知心好友角度，了解他的困难与诉求，在合法合规前提下，尽量帮助其渡过难关。最终，这位业主同意了村改方案。

值得一提的是，在方案表决的第一天，也就是7月29日，村民吴姨还煲了绿豆沙送到村改干部手中，向他们道一声感谢。“干部们都没怎么休息，在那么热的天气下跑来跑去做测量评估，反复宣传解释村改的必要性、改造后的好处等，非常辛苦。”

探索利益平衡，营造多方共赢格局———政府让利，做好村民服务

村级工业园改造为什么难？核心在于利益关系错综复杂，没有现成的经验可以借鉴，必须从个案入手，寻找各方利益“最大公约数”，从破解个案难题中积累经验。

何春云表示，在村改的过程中，龙江镇始终注重构建利益平衡共享机制，政府充分让利，不参与利益分配，单纯做服务者、推动者，让所有村改收益归村集体、村民。

对村民，干部们讲好村改故事，算好经济账，让村民真正感受到受惠得益；对村集体，坚持因地制宜推动改造，协商改造方案时要充分体现长远利益与短期利益相结合；对业主，始终顶住各方压力，严格按照标准测量和制定补偿方案；　对搬迁企业，出台扶持政策和提供服务，让企业到感受龙江村改“温度”。

自村改干部进驻新华西村以来，该村村民何仕波每次看见他们都会肃然起敬。在与其他村民聊天时，他总是说：“村改干部甚至政府在这次改造中不仅完全没有经济收益，还整天帮我们想收益，为我们着想，太感谢了。”

正如何仕波所言，新华西宝涌工业区将采取土地征收、挂账收储和土地物业收回相结合的方式进行改造，政府让利，村集体可回购超18万平方米集体物业，股民预计每股可获得一次性分红4.2万元，且后续每年分红金额是原来的3倍以上。“以前华西股份社每年分红约1300元一股，未来将超过4000元，大家日子会越来越好。”新华西村党委委员梁国铭说。

同样在仙塘村，随着宝涌工业区（一期）地块被万洋集团以1.83亿元竟得开发使用权，每股一次分红约1.4万元。明年初，万洋众创城将建成启用，仙塘股份社将获得3万平方米新厂房，估算租金收入约540万元/年，比原来增加310万元/年，全村发展有了质的飞跃。赖珠兴认为，龙江镇在村改过程中始终将广大村民利益放在首位，坚持“一心为民、服务群众”，兼顾了改造后的短期、长期利益，考虑很周全，村民们非常信任和支持。

此外，龙江镇结合乡村振兴工作，统筹推进参与村改村居的路网改造、河涌整治、贴心公园建设、新建学校等民生项目，进一步提升农村生活环境，让村民收获看得见、摸得着的幸福感。

“最初我听到村改消息时，一度睡不着觉。”新华西宝涌工业区业主之一吴淦荣说，村改干部晓之以理、动之以情，一边帮自己按照区镇相关办法争取补偿，一边在全镇范围内帮助租赁厂房的企业寻找合适搬迁地点和转移相关证照，让企业安心在龙江继续扎根发展，“最后，大家都很感动，一致觉得村改干部和政府非常贴心，尽力兼顾我们的利益。”

导入优质企业，再造一个产业龙江———精准招商，加强顶层设计

村级工业园改造，不仅仅是拆建，还要做好招商运营。经过一年来的努力，顺德村改攻坚战已从“统一思想，研究如何推动拆除改造”进入“改建并举，研究如何建设现代产业园区”的新阶段。

在启动改造时，龙江镇就谋划好园区的产业定位，实施精准招商，抽调骨干成立招商队伍，常驻广州、深圳等地，重点对接优质意向企业，力争引入一批科技含量高、产值效益高、规模化程度高的智能制造企业，实现“再造一个产业龙江”目标。

以重点项目万洋众创城为例，占地面积153.72亩，规划建成约28万平方米的工业厂房，将打造新一代绿色生态智造产业园。值得注意的是，万洋众创城要求进驻企业必须为高新技术企业或规上企业，至今已吸引13家企业签约进驻，其中7家为高新技术企业。

龙江镇村改办副主任卢润科表示，万洋众创城项目已规划打造“两园一区”。其中，“家具U谷园”从设计创新入手，引入“设计型+平台型”企业，推动龙江本土家具产业转型升级，向“微笑曲线”两端要效益，擦亮龙江“中国家具设计与制造重镇”名片；“科技智造园”重点引进高端装备制造、智能家居、新材料乃至机器人制造等环保型、高产出型、智能型的优质企业，集聚高新技术企业。

广州未莱光电科技有限公司董事长杨理智只来龙江考察了一次，考虑了两天后就在万洋众创城购买了5000多平方米的新建厂房，他说，龙江村改不仅是加快建设高标准现代化厂房，还系统地规划了园区产业准入门槛和产业配套服务，实现产业链招商和上下游企业高度集聚，大大提升了发展环境，进一步增强企业落户龙江发展的信心。

村改不是简单的“破”和“立”，而是对产业发展空间和功能定位的重新规划布局。顺德将382个村级工业园整合成20个左右连片现代化产业集聚区，高标准规划、高水平建设30个左右现代主题产业园，让粗放低效的“散乱污”村级工业园彻底退出历史舞台。

龙江镇坚持连片改造思路，做好村改顶层设计，谋划朝阳万亩工业园和大坝万亩工业园，并通过建设龙江西路和完善相关基础设施，将2个万亩工业园和亚洲国际家具材料交易中心等连接起来，打造一个超10平方公里产城人文融合发展的现代化产业园区，为全区奋力攻坚村级工业园改造树立标杆。