顺德区村改标杆、乐从镇工业转型走向高端先进装备制造业的首个试点为何选择上华工业区?将村级工业区纳入顺德产保区，改造为现代工业园，成为乐从镇首个“吃螃蟹”的上华村，如何推进村改工作?上华智能智造产业园的成功改造能够给顺德村改提供什么经验?

昨日，记者来到乐从镇新马路北侧、环镇西路西侧、上华村入村大道两侧的上华村级工业区改造项目现场，只见改造成上华智能智造产业园的几栋现代化建筑矗立着，部分区域已封顶，正在进行外墙涂料施工工作。

而在一年多前，这里还是一片占地多、污染大、产值低，主要经营家具生产、仓储物流、五金加工等的破旧厂房，与日益现代化的小城格格不入。

创首例树标杆

2018年1月8日，中共佛山市顺德区第十三届代表大会第三次会议，把村级工业园改造列为党委政府的“头号工程”。佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，村级工业园改造是一场没有退路、必须打赢的攻坚战，顺德要举全区之力，推进村级工业园改造这个“头号工程”。

村改的号角一吹响，乐从便积极响应。其实早在2017年7月，上华股份社股东会议表决同意了改造方案。2018年1月，顺德区政府批复同意地块公开交易流转。同年2月，由顺德国资下属广东顺控城投置业有限公司与佛山市顺德区乐从镇投资管理有限公司、美的置业集团共同组建的佛山市顺德区美铭地产发展有限公司成功竞得项目；5月，上华村工业区改造项目正式奠基，成为顺德区首批、乐从镇首例村级工业区升级改造项目，为区村改树立了标杆。

上华智能智造产业园将为乐从千亿产业链条提供培育的土壤。该产业园改造面积248.8亩，建筑面积超30万平方米，投资超10亿元，改造后项目每年实现纳税额预计超5000万元，实现税收增长超25倍。

上华的村改以企业长租自管为改造模式。该模式在政府的规划引导和产业定位分析的指导下，经农村集体经济组织表决同意后进行土地整理，通过集体土地公开流转方式引入社会资本（企业）开发该园区土地，并由该企业对园区进行开发建设、运营管理及招商等，但土地的流转年限不能超出国家政策、法律规定的最高年限。该模式能促进投资主体多元化，充分发挥了市场配置资源的作用。

乐从镇党委副书记、镇长冼英伟介绍，上华智能智造产业园植入“智造基因”，瞄准高端智能装备、机器人产业打造现代产业园区，规划“智能智造产业园、中德工业智造区、产业配套区、服务配套区”等多个功能区域，配合“市场推广平台、人才支持平台、投融资平台、孵化平台、项目申报平台、产品与技术平台、政策平台、知识产权申报平台、信息服务平台”九大服务平台，致力于为进驻企业与机构提供覆盖“人才、政策、市场、金融”四维一体的全方位企业服务。“乐从党委政府将一如既往地配合园区建设和招商，打造阳光工程，促进安全管理，提高上华村集体收入，推动高质量发展。”冼英伟强调。

记者获悉，目前，上华智能智造产业园的招商形势喜人，已经有累计客户112个，面积635174平方米。意向客户79个，意向蓄客面积372076平方米。其中，重点进驻单位华南智能机器人创新研究院是经广东省人民政府批准成立的面向智能机器人、智能装备、智能制造的新型研发机构。

破阻力克难题

至今已有七百多年历史的上华村位于乐从镇西北面，与禅城区一水之隔，总面积2.4平方公里，总人口7000多人。上华村党委书记曾剑雄回忆，上华工业区约建于上世纪90年代，里面的工厂普遍都由简易铝铁棚搭建而成，经营家具生产、仓储物流及五金加工。片区租金约900万元/年，效益低下，而且安全隐患大，产业低端，环境污染严重。

目睹此情景，上华村民及股份经济合作社对工业园改造意愿强烈。

得益于国家实施乡村振兴战略、顺德强势推进“头号工程”的历史机遇，乐从根据上华村实际情况，制定改造方案。但是，在推进过程中也遇到了一些阻力。在乐从镇党委政府的支持和指导下，上华村“两委”班子成员化压力为动力，紧密联系，多次就改造事项召开两委联席会议，一起商讨对策、解决问题、合力推进。

曾剑雄介绍，村“两委”班子分片区、分村民小组召开村民大会向村民解读政策，并通过播放视频、现场答疑、倾听意见等方式，让村民看到上华村级工业园产能落后、环境污染的情况，了解其他镇街村级工业园升级改造后的成功典型，感受到上级党委政府对村级工业园升级改造的坚定决心，熟悉上华村改后土地权限问题的解决方案，从而让村民明白了上华村未来发展大计及改造后的长远利益。

经过几个月的努力，最终，上华村改方案获得了大多数群众的支持和认同，并于2017年7月顺利通过表决。

今年5月，上华村又进行高质量发展示范村整村规划，启动上华美丽田园项目。该项目约有819.46亩农用地，建设农业示范区，将打造现代养殖业景观、共享田园、创意庄园、文创园等。

“未来两三年，我们就可以看到，上华村将迎来巨变。”曾剑雄说，智能制造产业园、美丽田园项目不仅能提高村集体经济和村民收入，还能够带动村的人居环境、商业、市场、土地等的发展。

上华村在“产业兴旺、乡风文明、生态宜居”上的卓越成就，引起社会各界广泛关注。2018年11月27日《人民日报》要闻版以上华村工业园改造的做法和成效为切入点，报道了顺德作为粤港澳大湾区唯一一个高质量发展示范区的先进经验。今年12月6至9日，在安徽省蚌埠市举行的2019乡村振兴发展论坛（暨）最美村镇颁奖典礼上，上华村捧回了“产业兴旺成就奖”，这可是经全球30多个国家、2亿网民的投票，百家媒体以及30多位专家评定的，含金量十足。