“岁末年初，我们以奋斗的姿态来辞旧迎新。”2019年12月31日傍晚，佛山市顺德区召开的一场村级工业园改造总攻动员大会上响起热烈的掌声，这些掌声是致以过去一年多顺德村级工业园改造累计完成土地整理28522亩的成绩，更是为2020年正式迈入的村级工业园改造新阶段相互鼓励。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示：“村级工业园改造只是第一步，改造不是目标，目标是要建设现代的产业园，以村改为突破口带动各领域高质量发展。”2019年，顺德村改交出的不仅是一张“答卷”，更是为全省探索出了一条制造业城市的高质量发展之路，为珠三角城市转型升级提供了可复制可推广的发展样本与借鉴。

腾出发展空间顺德村改累计整理土地逾2.8万亩

在2019年的最后一天，时值冬日，但是广东的天气仍旧温暖。

佛山市顺德区召开的这一场向村级工业园改造发起总攻的动员大会上，与会的顺德区委区政府领导全体起立，向台下参会的村改干部和各部门工作人员表示感谢。

每次讲到顺德村级工业园改造，郭文海都会提到这样一组严峻的数据：顺德382个村级工业园总面积约13.5万亩，有超过1.9万家工业企业，占据了70%的工业用地，却只贡献4.3%的税收，平均容积率只有0.78，村级工业园内环境散乱污且安全隐患大。

去年，顺德坚定不移把村级工业园作为全区的“头号工程”。来自顺德村改办的最新数据显示，截至12月30日，一年多以来全区382个村级工业园已有131个园区285个项目启动改造，105个园区201个项目启动拆迁，累计完成土地整理28522亩，复垦复绿3282亩，新建厂房981万平方米，关停整改落后风险企业5253家。其中2019年完成土地整理24011亩、复垦复绿3042亩、新建厂房843万平方米，关停整改落后风险企业3891家，10镇街全部超额完成2019年工作目标任务；累计有31个连片改造项目方案通过村集体表决，表决通过率最高达98.8%。

与此同时，顺德村改还在过去一年内探索出了八种村级工业园改造模式；坚持问题导向，在改革中先行先试，创新了20多种政策，大胆破解体制机制的藩篱；截止到昨日先后出台《顺德区进一步推进村级工业园改造高质量发展实施制指导意见》等55份配套文件，形成较为完备的政策体系。

优化产业结构以再市场化激发市场活力

“过去两年党委政府把村改作为突破口，推动城乡新时代，推动顺德产业和社会经济凤凰涅槃，把村改作为头号工程，是对顺德未来的负责！”昨天参会的企业家之一格兰仕集团董事长兼总裁梁昭贤十分感动。村级工业园改造只是第一步，目标是要建设现代的产业园、引入更优质的产业，以及更好保障本地优质和具有发展潜力的企业增资扩产。

腾出更多土地空间的同时，顺德更以“再市场化”改革，充分激发市场活力。顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛指出，要从规划上确保70%以上的村改项目为“工改工”，对“工改工”项目用地容积率不设上限，在审批流程、改造资金奖励、招商建设全产业链给予政策扶持，管控好工业用地成本激发市场活力。

同时，村改也推进审批改革向效率要动力。2019年召开联审会议5次，项目会审会议48次，审议通过97个项目，涉及面积18396亩。梁伟沛介绍，审批改革助力村改纪录不断刷新，“龙江仙塘项目9天办好建设手续，首期厂房90天封顶，容桂华腾芯城项目，6天实现动工”。

改造总体规划对顺德现有产业空间进行了重新布局，通过连片改造推动产业集聚，包括启动规划建设连片的现代产业园区，科学划定20个左右现代化产业集聚区和30个左右现代主题产业园。实践证明，这一年美的投资10亿元建设智能工厂、碧桂园建设超10平方公里机器人谷、格兰仕投资重心重回顺德“再造一个格兰仕”，还有万和、伊之密、小熊电器、云米科技等一大批本土骨干企业启动了增资扩产项目，本土企业家掀起“二次创业”高潮。

为全省高质量发展探路从“再造顺德”到“再造珠三角”

郭文海在发言中指出，这也是顺德历史发展中，重大的历史发展机遇，是我们沉甸甸的责任。

日前，中共佛山市顺德区委办公室正式印发《关于学习贯彻省委主要领导对实验区工作批示精神闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻向村级工业园发起总攻的行动方案》（下称“行动方案”）。

行动方案设立4大主要目标。一是在优质空间提升方面，2020、2021两年每年拆除整理3万亩，到2021年底，累积拆除整理超8万亩，提升改造约5.5万亩。到2022年，彻底让形态破旧、产能落后、安全隐患集中的村级工业园退出顺德历史舞台；二是统筹政策、财政、金融等资源；三是打造一批高端产业载体，包括全面推动建设广东顺德机器人产业集聚区、广东数字装备产业集聚区等20个左右产业集聚区，以及世界级开源芯片基地，顺德机器人谷等30个左右主题产业园；四是在空间和产业同步提升的基础上，形成“一竿子到底”高效审批制度、“一条龙”招商保障机制等一批改革创新成果，并加快推广和复制。

从2019年迈向2020年之际，佛山顺德向村级工业园改造全面发起总攻，以“拆建并举”破掉旧村级工业园，建设现代制造业产业园，以村改为突破口带动各领域高质量发展。在为全省高质量发展探路的同时，更被赋予从“再造顺德”到“再造珠三角”的希冀。

制定具体目标34条举措 推动各领域高质量发展

村改作为顺德的头号工程，是顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重要抓手。在总攻阶段，顺德将以村级工业园改造为突破口，推动各领域高质量发展。

行动方案划定了改出一批优质空间、储备一批发展用地、打造一批高端产业载体、形成一批改革创新成果的总体目标，共列出34条措施，再造两个产业顺德，推动各领域高质量发展。

值得关注的是，行动方案还提出，顺德要全面学习深圳拥抱深圳支持深圳。一方面建立对接深圳有效机制，另一方面要发挥顺德产业优势对接深圳创新资源，当好全力支持深圳、全面接受深圳创新资源辐射的“边缘城市”，并探索“深圳创新+顺德制造”长板叠加合作模式。

到2024年，顺德将形成智能家电、机械装备两大超5000亿产业集群，2000亿级机器人产业集群。同时，建设重大平台主动对接大湾区优质产业资源，包括推动顺德港澳城建设，与深港澳科创、金融、养老等资源深度融合；全力建设三龙湾顺德片区、顺德机器人谷等产业平台，构建湾区城市群间深度合作承载片区。此外，行动方案还在村级工业园改造推动城乡融合发展、绿色发展、全面开放、深化改革等方面做了具体布局。

“顺德将继续以村改为突破口，推动产业、城乡形态的‘凤凰涅槃’，迈向高质量发展。”郭文海表示。