11月5日，佛山市自然资源局顺德分局举办《顺德区地券管理操作指引》宣讲会。宣讲会以PPT课程、视频解读等形式，对地券分类、地券形成、地券交易和管理、地券使用等政策规定进行解读，并对增减挂钩、拆旧复垦政策进行解读，让镇街、村居、企业更好地了解、掌握和运用政策，助推顺德村改及复垦复绿工作。

顺德区委常委梁伟沛，各镇街自然资源管理所负责人，相关村居、房地产企业代表等参加了会议。

解锁“地券”使用方法

更好推动土地节约集约利用

2020年，是“绿水青山就是金山银山”理论提出的15周年，也是城乡建设用地增减挂钩政策实施的第15年。15年来，顺德区大力推进存量建设用地再利用工作，推进村级工业园升级改造，“轻新增、重存量”的用地模式逐渐被大家接受。

今年9月，顺德区印发了《顺德区地券管理操作指引》，建立了供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系。文件提出“地券”概念，通过对拆旧复垦指标赋能，按照不同功能进行细化分类，创新制度设计，不同类型地券可满足不同主体的需求。《顺德区地券管理操作指引》的出台，也标志着顺德区在构建复垦复绿模式上开始了新的探索，将政策红利充分释放到各项复垦复绿项目中。

据介绍，地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。地券分为A券、B券、C券三种类型。其中，A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。

均安天连均榄路工业区复垦复绿项目改造中

地券的实施依托于两种类型的项目，分别是城乡建设用地增减挂钩项目和农村建设用地拆旧复垦项目。经区政府同意设立地券价格，A券价格为50万元/亩，B券价格为30万元/亩，C券价格为100万元/亩。地券可在顺德区内进行交易，进一步缓解区内用地指标紧张的压力，促进了用地结构和布局的优化，也为村集体经济组织带来了收益。拆旧复垦工作可以由政府、村集体实施，也可以公开引入社会主体合作复垦，多元化的实施模式有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题。

探索复垦复绿新模式

打造高质量发展顺德

两年来，顺德坚定不移推动村级工业园升级改造，为高质量发展造环境、造空间，腾出了连片优质的发展空间，更新了城乡面貌，创造了更加舒适的生活空间。 

在城镇化的进程中，城乡建设用地规模不断扩张，城乡建设用地总量亟需得到控制。为缓解土地供需矛盾，探索城乡融合发展新路径，结合增减挂钩等政策在其他城市得到的良好运用，顺德区探索建立了地券制度，这是省支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，也是顺德区在深入贯彻实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，改善生态环境，提倡绿色发展，完成村改总攻10000亩复垦复绿任务的重要举措。

伦教北海复垦复绿地块

作为顺德区增减挂钩试点项目，伦教北海工业区项目（首期）于2018年启动，目前已复垦144.69亩。市自然资源局顺德分局伦教管理所副所长梁贤发表示，项目通过复垦复绿，在保证建设用地不增加、耕地不减少的前提下，有效提高了土地利用率，完善了水利配套设施和道路规划，大幅提升了伦教街道的人居环境及城市品位，淘汰了落后产能，美化了城市环境，增强了区位优势。

“地券制度的出台，是顺德在推进村改‘生态复垦复绿’模式的又一次破题！”梁伟沛表示，在地券政策的刺激带动下，生态复垦复绿的改造模式将更加为镇街、村居和社会主体所接受，成为改造的一个重要方向，从而更好地推动土地节约集约利用，破解土地资源供需矛盾，推进生态环境改善和产业转型升级。

针对下阶段的地券工作，梁伟沛提出了四点要求：

一是要转变观念，把项目做实做细。在项目实施前提前介入，加强沟通，科学划定拆旧区范围，做好工程设计，妥善落实拆迁安置补偿；

二是千方百计确保工程质量。在施工质量、土壤质量、土壤检测、作物栽培等方面要严把关、严要求、严实施；

三是既重审批，也重监管。增减挂钩项目拆旧区复垦验收通过后，要持续做好后期管护工作，杜绝乱堆乱放甚至违法占用现象的发生；

四是挖掘潜力，鼓励复垦为耕地。要深刻认识到保护耕地的极端重要性，切实加强耕地占补平衡管理，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。鼓励各镇（街）通过实施增减挂钩项目，将部分建设用地整理复垦为耕地。

“相信通过新一轮的探索，我们必定打造出一个高质量发展与高品质生活兼具的顺德！”梁伟沛信心满满地说。