站在高处看陈村庄头工业园，昔日一大片破旧工业厂房现已被整理成宽敞的平地，有待进一步建设——这是陈村实施统收统租结的硕果。在北滘陈大滘工业区，共有28个业主，如何统一思想形成合力成为关键问题。为此，北滘想出政企联动的法子——由北滘国资和北滘总商会联合成立平台型公司推进改造、招商、运营等工作。

  村级工业园改造这场顺德“头号工程”攻坚战，实施一年来，各镇街打造出六种模式，各有创新各有特色。目前，村级工业园改造已经进入深水区，镇街如何继续强力推进、谋划高质量发展？近日，佛山日报记者来到陈村、北滘的村级工业园实地走访了解。

统收统租保障村集体利益

  陈村镇党委委员、副镇长韩军介绍，陈村镇工业园占地总面积约12618亩，其中村级工业园占地面积约6434亩，建筑总面积约212万平方米。全镇共有13个村级工业园（22个片区），企业数量约1100家，工业总产值约59亿元，仅占全镇工业总产值1/4。

  为推动村级工业园改造有序实施，陈村镇提前谋划，选取改造条件较成熟的庄头工业园作为村级工业园改造示范项目，在此率先打开改造突破口，为全镇村级工业园区改造提供先行经验。

  选取庄头工业园作为突破口并非一时兴起。早在2013年，陈村镇委、镇政府便对全镇村级工业园开展系统调研及摸查工作，结合园区产业形态、产权及租期进行研判。其中庄头工业园最具改造条件。一方面，庄头工业园内产业低端、效益不高，环境污染、安全隐患等问题日益突出，具备改造的必要性；另一方面，庄头工业园国有用地厂房只占总数7%，约半数厂房租期在2018年底前到期，率先打开改造突破口的可能性最大。

 陈村镇庄头工业园部分旧厂房已经被拆除。/佛山日报记者覃征鹏摄

  为做好庄头工业园改造，陈村镇以统收统租形式开展。参考到期厂房历年的租金水平，陈村镇与庄头村定出双方可接受的租金垫付标准，保证村集体收益不减少。自2014年开始，陈村镇财政投入1000多万元，采取租金补偿及垫付的形式对庄头工业园到期厂房进行统租，至今已累计统租厂房33家。陈村镇还加大对庄头村扶持力度，为实施村级工业园改造打下民意基础；同时，深入村民开展宣传解释，村委会对到期厂房拆除方案的表决获高票率通过。

  2018年以来，陈村镇在对厂房进行整理的同时，引入国资、高校等力量开展概念性规划研究，初步制定项目整体改造方案，未来将按照市三龙湾高端创新集聚区规划方案进行建设，目标是将庄头工业园打造为高端创新要素集聚的科技创新型现代化园区，树立标杆示范效应。

  以庄头工业园为标杆，陈村镇已经完成村级工业园拆除面积303.54亩。其中，庄头工业园158.67亩、南涌工业园58.53亩、广隆工业园一期56.34亩、旧华鹰项目30亩。

“国资+商会”联合推动“村改”

  “没有空间，企业就没有了发展机会。”在陈大滘工业区，北滘总商会会长冼锡彬感叹道，城市要发展，对这些落后园区的改造已经刻不容缓。此前，在北滘镇政府开展旧厂房调研的基础上，北滘总商会全面走访了会员企业，了解企业对村级工业园改造的实际需求和想法。

  其中，陈大滘工业区总体用地面积约350亩，园区现有28个业主。“园区内多为塑料、五金以及家电配套的产业。”冼锡彬介绍，由于历史原因，园内多为单层厂房，土地利用效率低，多数处于产业链低端，产出值低下。北滘镇国资与北滘商会成立了北科汇项目管理有限公司，负责对陈大滘工业区的升级改造工作。2018年4月，陈大滘工业区改造项目启动改造，除了拆除部分厂房，还对部分建筑进行外立面装修、内部装修。

  到目前为止，在顺德区镇联合执法中，陈大滘工业区关停搬迁企业11家、查封9家。已明确改造方向的有13宗地，涉及面积约140亩；明确改造的宗地中与改造方（国资平台）合作已签约的有10宗，签约面积100亩；北滘镇国资在谈收购改造的两家占地18亩。

  北滘镇国土城建和水利局总工程师冯建璋介绍，北滘镇坚持多点开花、全力推进村级工业园改造。针对各个片区的村级工业园，北滘镇多维度多方向探索改造方式，同时开放思路，大力响应顺德区委区政府的“头号工程”。“在改造过程中，最大化尊重业主利益，希望在实施‘头号工程’的过程中，不仅促进村民生活品质的提升，更促进集体经济的进一步提高和实现长效收益。”冯建璋说。

  目前，北滘镇已拆除厂房用地累计343亩，拆除建筑面积15万平方米，包括西滘工业区项目、北滘居委会旧工业区改造项目、都宁工业区土储地块等；累计完成承接园建设6.4万平方米。

从“要我提升”到“我要提升”

  韩军、冯建璋、冼锡彬均表示，村级工业园改造已经成为共识，但在改造过程中也不可避免碰到一些难题。经过探索，陈村、北滘两镇在“村改”中注重沟通协商、政策宣传及利益保障，让村民看到村级工业园升级改造带来的美好前景，实现从“要我提升”到“我要提升”的质的转变。

  分析可见，陈村镇坐拥三龙湾高端创新集聚区、广佛同城双重机遇叠加，在村改中自然动力更足，方向也更为明确——打造优质空间发展高端制造业、生产性服务业、现代服务业等。而北滘镇作为中国家电之都，拥有2家世界五百强企业，智能制造的发展方兴未艾，营造优质环境、空间成为共识。

  2019年，陈村镇计划拆除村级工业园不少于650亩，新建产业载体不少于30万平方米，复垦复绿不少于80亩，综合整治提升2000亩。为此，陈村镇将开展全镇村级工业园三年整治行动。

  韩军表示，尤其是庄头工业园位于三龙湾高端创新集聚区核心启动区，加上周边的园区，将形成连片超3000亩的产业园区，优势明显。未来，陈村镇将把庄头工业园打造成以数字经济、互联网+、大数据为主导的高端科技创新企业集聚区。

  北滘镇则计划在2019年拆除村级工业园用地1700多亩，涉及拆除建筑面积119.4万平方米。包括继续推进示范项目陈大滘工业区的150亩用地；改造“博智林·顺德机器人谷”项目区内的坤洲-桃村工业园区800亩；改造“党建引领，乡村振兴”的示范点黄龙村黄涌工业区150亩；改造北滘工业园的金型重工公司地块，项目用地308亩；并对广东蚬华电风扇有限公司地块、银河机车及其周边地块等约300亩实施改造。

  陈大滘工业区改造项目总经理黄星俊表示，在陈大滘工业区改造过程中，将一如既往地站在业主角度，让业主跟着区镇定下的发展方向、规划发展，“他们也意识到原来产业层次不高，不适合高质量发展需求。”

  广东工业设计城已有50家设计公司提出增加办公场地需要，陈大滘工业区方面将与设计城企业对接。此外，陈大滘村改项目还与多家上市企业开展合作项目对接。

来源|佛山日报

文|记者覃征鹏

编辑|何欣鸿