顺德为什么下定决心把村级工业园改造定为党委政府“头号工程”？近三年来，从当初的“一亩难求”到如今大势已定，顺德是如何组织攻坚这一“头号工程的”？又如何在勇于挑战不可能的征程中越战越勇，变“不可能”为可能？

2020年12月14日，全省村镇工业集聚区升级改造暨“三旧”改造工作现场会在顺德区召开。

12月14日，全省村镇工业集聚区升级改造暨“三旧”改造工作现场会在顺德召开，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海就顺德村级工业园改造工作作典型发言，回顾当初为什么下定决心把村级工业园改造定为党委政府“头号工程”，如何组织攻坚这一“头号工程”，脱稿毫无保留地分享体会。

为什么将村改确定为“头号工程”？

——村级工业园不改顺德就没未来

“我到顺德工作后，在调研中发现顺德缺乏发展空间，我们的土地开发强度超过50%，需要进行减量规划，当时社会各界尤其是企业家，强烈反映顺德产业空间严重不足。”郭文海表示，顺德一方面缺乏发展空间，另一方面大量曾经作为顺德“工业产床”的村级工业园，面积占已投产工业用地70%，却只贡献了4.3%的税收，落后产能、安全生产隐患和环境污染问题高度集中，与新发展理念和高质量发展的要求格格不入。

全省村镇工业集聚区升级改造暨“三旧”改造工作现场会在顺德区召开，图为佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海正在分享村改体会。

虽然推动村级工业园改造迫在眉睫，但他坦言，由于村改面临很多政策瓶颈和历史遗留问题，既得利益者反对的阻力极大，干部普遍缺乏信心，存在畏难情绪，要下决心将其定为党委政府“头号工程”极其艰难。但如果村改突破不了，顺德的产业就没空间，顺德的生态环境保护就无从下手，顺德的安全生产难以守住，顺德的城乡形态更是破旧不堪，这与顺德作为经济大区极不相称，与贯彻新发展理念、推动高质量发展的要求更是格格不入。

“我们坚定地把村级工业园改造作为区委、区政府的‘头号工程’，这对干部队伍、对我个人都是背水一战。所以，我们喊出了‘这是一场没有退路的战斗’，就是因为村级工业园改造是顺德迈向现代化的关键点，是多重矛盾的集合点。”郭文海回顾道。

如何组织攻坚“头号工程”？

——作为“一把手”工程，举全区之力攻坚克难

郭文海表示，村级工业园改造是一条没人走过的路，改造初期“不知路在何方”，对顺德干部队伍是极大的考验。经过近三年的攻坚克难，顺德村改大势已成，回顾如何组织打好攻坚战，郭文海毫无保留地分享了几点体会。一是坚持党的领导，将村改作为区、镇书记“一把手”工程，统筹调动各方力量攻坚克难。顺德明确村改是区、镇书记“一把手”工程，建立“一把手”负总责的机制，如果哪个镇街推进不力，首先问责镇街书记。同时，调动方方面面的资源和力量集中攻坚村改。在组织上，把村改主战场作为培养、历练、考察、使用干部的大舞台，树立起明确的用人导向；在宣传上，报道头版永远留给村改工作、村改人；在执法上，聚合全区所有执法力量依法强执法，等等。同时，坚持不设试点，十个镇街十大军团同时进发，形成了你追我赶，相互竞争、相互学习的生动局面，营造出了村改势不可挡的氛围。

“坚持党的领导，调动一系列资源，形成全区力量的聚合，是我们攻坚这个‘头号工程’的根本保障。”

二是坚持“工改工”为主要改造方向，坚决降低工业成本。“下这个决心也是不容易”。市场会自发撬动“工改商住”，如何管控成本推动“工改工”，如何做通群众工作，让改造后的土地用于做工业，这也是非常大的考验。顺德采取了一系列措施，建立以镇为主的封闭运作机制，村改后70%的土地用于发展工业，约20%用于发展商住，获得的收益反哺工业发展；严控工业地产，严控自然人购买厂房、炒作厂房推高工业成本。

三是坚持以改革的思维面对重重困难，没有因为困难而却步。遇到困难，以问题为导向提出改革措施，出台政策文件。对于区级层面难以突破的政策瓶颈，及时提请省、市给予先行先试的政策，大胆试、大胆闯、自主改，在改革创新中攻坚克难。

四是坚持强执法、文明执法与合理补偿相结合，在平稳有序中推进改造。整合执法力量，文明开展强执法工作，倒逼落后产能退出，破解部分业主“狮子大开口”等问题。同时，建立健全多方利益平衡机制，对于清退的企业给予合理补偿，一家一家企业沟通洽谈，在稳定中做好园区业主、企业清退工作，妥善转移安置村级工业园中的优质企业和产业链必要环节。

五是坚持保障农村农民长远收益。严格落实产权物业的配建，通过制度设计确保村改表决项目收益50%以上以产权物业形式由村集体长期持有，不少村居甚至达到100%，极大地改变了过去“分光吃光”现象，有效保障和提升了农村农民长远稳健收益。

六是坚持锻造一支主动担当作为的顺德铁军。村级工业园改造要面对农村群众、面对园区企业，一家一家地沟通协商开展工作，市场力量难以胜任，必须依靠干部队伍，考验干部作风。顺德坚定打造一支顺德铁军，以铁的信念、铁的意志、铁的作风、铁的担当、铁的纪律，用行动书写闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态。“这支顺德铁军是村改攻坚战中最大的收获。”

村改腾出宝贵的空间后如何使用？

——重塑格局，贯彻新发展理念，推动高质量发展

通过村改，顺德将腾出近一百平方公里的宝贵空间，这是顺德的历史性机遇。一子落、满盘活。顺德将以村级工业园改造为突破口，重塑产业发展新格局，规划先行建设好红岗科技城、龙江数字产业城等重大平台，以及各镇街面积超2000亩的现代主题产业园，支持本土企业增资扩产，建设世界级灯塔工厂；

重塑城乡发展新格局，结合村改推进强中心、魅力小城和美丽乡村建设，推动40个村子整村改造，走出一条有顺德特点、有珠三角特色的城乡融合发展之路、乡村振兴之路；

重塑生态文明建设新格局，从根本上断掉水体污染、大气污染，投入200亿元布局建设城乡污水管网，一个生态文明的顺德呼之欲出；

重塑基层治理、公共服务新格局，结合村改解决提留地等历史问题，腾出空间建设一批学校、公园、医院，让群众共享顺德高质量发展成果。

“我们将把村级工业园改造做得更实、更好，为全省高质量发展作出顺德应有的贡献。”郭文海充满信心地说。