夕阳西下，紧挨河堤的乐从沙边村松桥塘公园内，不少村民闲坐在凉亭内聊天，几个小朋友则围着健身器材打闹嬉戏，一片祥和欢乐的景象。

村民何姨笑着说：“村里各种设施很完善，不管是老人家还是年轻人都有活动的场所，生活在沙边很惬意。”这同样是其他村民的心声。据了解，松桥塘公园重点宣扬孝德文化，2020年改造完后已经成为村民休闲的好去处。此外，沙边还有两个公园供村民使用。

沙边村松桥塘公园。

创新做法：政府统租统管模式让多方受益

乐从，是佛山新城的重要组成部分，也是佛山三龙湾高端创新集聚区对外形象的展示“窗口”、对接粤港澳大湾区创新资源的“门户”之一。沙边村位于乐从镇最南面，面积2.58平方公里，南临开阔的北江支流顺德水道，是乐从镇的南大门。据传，因临近顺德水道一片名为“海心沙”的大沙丘，沙边村因此得名。

一直以来，沙边村作为“全国文明村”以管理完善、基础设施齐全走在乐从各个村居的前列。目前，全区上下正发起村改总攻，沙边也走出了一条新路。

沙边村容村貌。

据悉，沙边工业区始建于上世纪80年代末，是当时“村村点火、户户冒烟”发展模式下顺德的缩影。沙边工业区共1002亩，其中“工改工”项目面积约342亩，改造前以家具生产、仓储物流、五金加工等低端产业为主，环境污染、安全生产等问题突出，被高消耗、低产出，高风险、低收益等问题长久困扰，制约沙边发展。

“无论是产业形态还是企业规模，沙边工业区都已经不适应当下的形势。”沙边村党委书记、村委会主任何永全表示，很多所谓的工厂还是十几个人的小作坊，市场竞争力薄弱，同时监管难度大。当前土地资源日益紧缺，村级工业园土地使用手续不完善、效益低且布局散等问题突出，沙边村已到了非改不可的地步。顺德大力推动村改，为工业区从根本上改变面貌、提升形态提供了一个千载难逢的机会。

乐从镇在村改工作中大胆探索，积极总结经验与做法，创造了以沙边工业区改造为代表的政府统租统管的改造模式，即由“政府引导、村集体主导、社会资本参与”，通过公开流转形式引入建设主体，土地保留集体性质，流转年限为40年。流转期满后，土地及地上物业归村集体经济组织所有，实现共享共赢，保障村民利益。

“通俗点讲，就是整个工业区由上级政府整体租下来，随后的拆迁改造等工作也由上级部门管理，我们收取租金。”何永全进一步解释，342亩堤内改造在保障村集体及股民的经济收益、改善村民生活环境的前提下，租地予政府进行招商引资；300多亩堤外改造以现时村集体经济收益为基数，政府承接原业主的合同交租给集体并出资进行该区域厂房的拆迁，用于建设复绿工程。

坚守实业：以“工改工”推动产业升级税收增长

未来，沙边工业区的功能定位为创新创业科技产业园，结合沙边村乡村振兴计划进行整体改造，建设新型产业平台，打造“乐从南入口”的科技小镇。

沙边工业区改造项目坚持“工改工”、做产业，以智能制造、高端装备、生物医药、数字创意与设计服务等高端产业为主，引入高质量、高效益产业，做优质营商环境、生态环境，把握高质量发展要求，打造现代化产业园区。项目预计投资超10亿元，建成后，预计总产值可达100亿元，年税收收入超30万元/亩，实现税收60倍以上增长。

虽然未来可期，但部分村民还是有疑虑。何永全坦言，沙边村作为一个先进村，历来党群关系很和谐，但这次推进村改对基层治理能力是一次重大考验。为了向村民更好地解释村改方案，何永全带领班子成员通过开大会、入户等形式，对村民的各种疑问给予详细、耐心的解答。

沙边村容村貌。

而乐从上华村级工业区改造的成功案例以及顺德区委、区政府以壮士断腕的勇气力推村级工业园改造为“头号工程”，也让沙边村村民逐渐产生了自主改造的意愿。

2018年8月25日上午，沙边村党委、沙边村委会、沙边股份合作经济社在沙边体育公园联合召开“工业区改造动员大会”，全体党员、村民代表、股东代表、党群先锋队员、议事监事会委员、本村户籍的人大代表及政协委员、村委会全体工作人员等共205人参加会议。会上，沙边村党委书记、村委会主任何永全详细讲解工业区的现状及改造的必要性、工业区初步的改造方案，当年10月31日以81.79%通过率顺利通过集体表决。

2019年1月10日，在区镇领导、沙边村“两委”干部、股份社理事、股东代表、村民小组长及村民代表的共同见证下，乐从镇土地发展中心与沙边股份社签订了沙边工业区改造项目《土地统租合同》，沙边工业区正式迈开改造步伐。同年1月24日上午，沙边工业区升级改造启动仪式举行，这是乐从继上华智能智造产业园成功打响乐从村级工业区“二改二”改造的头炮之后，村改总攻再迈一步。

“沙边工业区改造项目将集中精力做好示范项目建设，打造高质量发展的样板工程。”何永全表示，以前园区落后的产能制约着经济高质量发展，即使沙边拥有地理位置优势，但土地价值没有得到相匹配的提升，现通过村改将从根本上改变这种不合理的情况。

快速推进：东马智造城项目首期预计今年年底封顶

2020年7月，东马公司竞得了沙边堤内工业区改造项目流转用地，将建成“东马智造城”。项目占地318亩，规划总建筑面积约70万平方米，预计投资超20亿元，将建设标准厂房、总部大楼、配套商业及公寓等。

项目计划分四期建设，2020年10月已经开展桩基础工程，预计2021年12月首期封顶，2023年12月整体项目完工。项目将以生物医药、智能制造、智能装备为主导产业，大力培育和引进拥有核心技术的生物医药创新型企业，打造为为医疗科技企业提供生产、研发、销售的特色创业平台。

从乐从全镇视野看，东马智造城项目位于顺德（乐从）生物医药产业园南区。顺德（乐从）生物医药产业园作为顺德区村级工业园改造十大超千亩主题产业园区之一，将打造生物医药产业强引擎，推动形成区域经济新的增长极。

关于东马智造城项目的建设规划，乐从镇领导表示希望项目能高标准、高质量加快推进，通过园区的建设，结合原有已经落地乐从的广东云天生物创新产业中心、广东科荟生命科技产业中心等众多生物医药企业，更好地巩固乐从生物医药产业的基础，更有信心打造生物医药高端产业。

2020年9月22日上午，东马智造城奠基启动。日前，在东马智造城项目工地上，记者看到项目建设正如火如荼地进行中，“项目将乘着村改的东风，与京东合作打造智慧园区，谱写乐从新兴生物医药产业新篇章。”东马产业园开发有限公司副总经理苏恒安指着规划沙盘表示，东马公司作为乐从本土企业，深知村级工业园及传统产业的痛点，积极参与投资村级工业园区改造，就是想乘着村改的东风，重金打造、合理规划，实现园区改造焕新，目前已与多家上市企业、行业龙头沟通对接，并将与京东合作将项目打造成智慧园区。

据了解，东马智造城项目的智慧园区将大大提升入园企业便利度，尤其是规划中的双首层＋四装卸平台，将通过大数据、人工智能等先进科技手段，实现智慧化装卸货，提升物流效率。

已经动工建设的位于乐从沙边的东马智造城。

位于乐从沙边的东马智造城招商中心展出的沙盘。

故事：村改留住更多产业工人

据沙边村委会工作人员介绍，2020年，沙边村登记居住的产业工人数8266人，本村户籍人口3806人，在本村居住的产业工人数是户籍人口数的两倍多。

“村改堤内工业区中标方启动东马智造城建设项目，且在工业园环境改善和工作待遇提高的发展前景下，更多的产业工人将汇聚沙边。”这位工作人员透露，沙边与睿航社工机构合作，通过社工服务，丰富村内产业工人和村民的生活，定期入户调查，了解产业工人和村民的迫切需要，并做好反馈，为本村更好地供给产业工人公共文化服务打下坚实的基础。

2020年，沙边村举办面向产业工人及村民群众的文体活动，以产业工人及村民兴趣为导向，通过新颖有趣的文体活动，打造公共文化服务品牌。2020年举办第七届国庆全民同庆健康跑，特别开通产业工人报名通道，鼓励产业工人组队参加并展示团队风采，与村民一起以运动健身的方式迎国庆，增强自身体魄，从而加深产业工人对沙边的归属感。

文化融合的多元，还体现在村里的话剧团。这个全区首个的村级话剧团，是乐从镇话剧团的成员之一，由村民和产业工人自发组织，排演了多个话剧小品，特别是以沙边村为故事背景的大型原创话剧《我们的身边人》，关注村里不同身份、奋斗于不同工作岗位的工薪阶层，通过描述他们的际遇与境况，对平时未获重视与理解的平凡人予以关怀，表达人与人之间相互理解和包容的质朴情感，受到村民和产业工人的一致好评。

沙边成立的全区首个村级话剧团，为参与村改的工人提供丰富多彩的文化生活。