村镇工业集聚区升级改造攻坚战，已经被广东省委、省政府确立为重点工作。经广东省人民政府同意，近日，省自然资源厅、工业和信息化厅、生态环境厅、应急管理厅、消防救援总队联合印发了《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021—2023年）》（以下简称《方案》）。

《方案》明确，至2023年底，通过淘汰关停一批、合并搬迁一批、功能转换一批、改造提升一批集聚区，工业用地供给能力明显增强，中小微企业用地难问题明显改善，节约集约利用水平显著提升；集聚区产业结构进一步优化，上下游产业链进一步完善，产业集聚效应进一步显现，产业发展质量和效益显著提高；能源利用效率大幅提升，主要污染物排放量进一步减少，环境质量得到有效改善；安全生产管理水平明显提升，有效防范化解安全风险，遏制重特大生产安全事故；集聚区升级改造的体制机制和配套政策体系进一步健全。

《方案》还对于集聚区升级改造明确提出以“工改工”为主攻方向等工作原则，鼓励市场主体以多种形式参与，政府与市场双向发力持续推进集聚区升级改造；复制推广顺德村级工业园改造经验，用好改革创新关键一招，从而全面推动土地资源盘整、环境质量提升、安全生产和消防安全达标、产业空间再造。

三成工业用地仅贡献2%工业增加值

数据显示，珠三角村镇工业集聚区（以下简称“集聚区”）总用地面积150万亩，占珠三角478万总工业用地总面积的31%。

2019年，珠三角集聚区的工业增加值约617亿元，仅占珠三角工业增加值的2%。

作为工业化早期的历史产物，集聚区存在产业低端粗放；环境污染严重、安全隐患多发；升级改造推进缓慢；投资回报周期长、审批手续多、配套政策不完善；以传统密集型中小企业为主；以及经济效益低下等问题。
复制推广顺德村改经验以“工改工”为主攻方向

《方案》对于集聚区升级改造明确提出，以“工改工”为主攻方向。具体包括健全机制，协调联动；聚焦产业，综合施策与改革创新，示范带动三大原则。

健全政府统筹、部门协同、市场运作、公众参与的改造机制，坚持利益激励与倒逼促改相结合，鼓励市场主体以多种形式参与，政府与市场双向发力持续推进集聚区升级改造。

以国土空间规划为依据，以产业发展规划为指引，以“工业改工业”为主攻方向，有效整合规划、土地、产业、环境保护、安全生产、财政、税收等政策，强化产业用地资源保障，促进产业转型升级。

复制推广顺德村级工业园改造经验，用好改革创新关键一招，努力破解推进过程中遇到的痛点难点堵点问题，形成行之有效的典型改造模式，积极打造示范园区，以点带面加速推进改造。

推动产业空间再造

引进创新要素、强化产融结合

《方案》对集聚区升级改造提出了14项具体工作任务，总结为土地资源盘整、环境质量提升、安全生产和消防安全达标、产业空间再造等四大类。

其中，在产业空间再造方面，《方案》提出，要明确产业发展方向，结合地区实际和产业基础，围绕省大力推进的十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群建设，明确集聚区产业发展方向，有针对性开展招商引资和升级改造。

《方案》还提出，要严格企业准入，积极推行“工业标准地”供地模式，着力引进符合产业规划的龙头企业和“专精特新”企业；

引进创新要素，鼓励集聚区围绕主导产业引进制造业创新中心、新型研发机构等创新载体和创新创业人才，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；

强化产融结合，鼓励在集聚区内大力发展创投基金、融资租赁、供应链金融，为制造业企业应用智能设备提供金融支持。

打造示范园区，支持升级改造后土地规模较大、产业发展基础较好的集聚区按规定申请认定省产业园。推动“智慧”示范园区建设，大力推进5G网络建设，探索工业互联网服务产业链协同升级或产业集群整体升级的路径和模式，省工业和信息化厅对园区企业“上云上平台”予以政策支持。

统筹平衡项目改造收益

探索“工业改商、住”反哺“工改工”

《方案》还提出要优化升级改造模式，建立政府主导规划、企业主导改造、社会资本广泛参与的多元化改造模式，提高社会资本参与改造的积极性。

统筹平衡项目改造收益，细化国有和集体土地混合开发、土地置换的操作办法，探索推进“工业改商业”“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”“工业改公共设施”“工业改农业”项目，平衡不同类型项目的收益。

此外，还要创新规划用地审批机制。优化详细规划审批流程，提高规划审批效率。优化“三旧”改造标图建库及用地审批流程。建立完善清单制+告知承诺制、绿色通道等制度，大力推行并联审批，加快项目落地。