日前，乐从镇小布工业区城市更新（“三旧”改造）项目中48亩的工改商住地块签订了C券使用合同。按照政府定价C券100万元/亩计算，将有48亩拆旧复垦项目可以兑现其C券经济价值约4823万元。

这是顺德首个“工改住”项目完成土地整理后成功协议出让并完成联动改造责任的村改项目，通过经营性项目与复垦项目的联动，打通了不同改造类型项目之间的利益传导渠道，极大激发了拆旧复垦的积极性。这标志着习近平总书记生态文明思想在顺德大地焕发新的生机，村改政策创新让“绿水青山”成为了“金山银山”。

01

创新联动改造制度+地券制度，

促进高质量发展

2018年以来，顺德将村改作为“头号工程”全力推进，并被赋予率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重任。面对重重困难，顺德重燃当年改革开放的精气神，坚持目标导向、问题导向，大胆创新，至今出台了101份政策文件，探索了九种改造模式，较好化解了土地历史问题多、改造成本高、利益平衡难等问题，形成了可复制可推广的“顺德经验”“顺德样本”。

落实复垦复绿是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是顺德村改的重要目标之一，但大家对“成本高、没收益”的复垦复绿模式不“感冒”，各方参与改造的积极性不高，政府投入复垦又不可持续，面对这一“死结”，顺德迎难而上，大胆开拓创新，制定了联动改造制度，“工改住”协议出让项目须与复垦项目或工改工项目联动，打通利益流通渠道，搭建起将复垦项目生态价值转化为经济价值的桥梁，实现对生态项目或实体产业项目的利益反哺。

为构建市场化的复垦项目价值显化流通机制，顺德区在2020年9月印发《地券管理操作指引》，建立了全链条地券制度管理体系，标志着顺德区在构建复垦复绿新模式上开始了新的探索，将极大激活土地相关权益人拆旧复垦的积极性，促进顺德区村级工业园升级改造“生态复垦复绿模式”的进一步实施。

建立联动改造制度和地券管理制度是省支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，也是顺德区在深入贯彻实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，推动土地节约集约利用，破解土地资源供需矛盾，推进生态环境改善和产业转型升级的一个重要举措。

02

顺德构建完善的地券类型和交易制度，

畅通实现经济效益通道

地券政策出台的出发点是激励拆旧复垦，鼓励绿色发展，同时实现生态产品价值，与当前的生态文明建设高度一致。地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。

地券又分为A券、B券、C券三种类型。其中，A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。经区政府同意设立地券价格，A券价格为50万元/亩，B券价格为30万元/亩，C券价格为100万元/亩。

地券政策的亮点主要有三个方面：一是在全市乃至全省范围内首创性地推出了C券和周转C券，通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，来打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道。二是拆旧复垦工作可以由政府、村集体实施，也可以公开引入社会主体合作复垦，多元化的实施模式有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题。三是建立了地券交易系统，顺德区内增减挂钩项目产生的A券可直接在系统交易。此举可缓解区内用地指标紧张的压力，促进用地结构和布局的优化，也可为村集体带来收益。

地券政策带来的预期经济效益较为可观。经统计，目前已实施的拆旧复垦项目总面积有721亩，其中已完成复垦470亩，已验收299亩。预计可产生地券721亩，其中A券721亩，B券18亩，C券703亩，其经济价值将超10亿元。这些经济收益将按照协议约定，根据地券政策的规定分配给各复垦权益人。

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不断丰富“顺德经验”内涵，

为全省贯彻新发展理念贡献顺德力量

随着顺德村改的不断推进，必将有更多的地券成交，更多的复垦项目实现经济价值，实现市场的力量自发自动地推动复垦。接下来，顺德还将继续写好村改后半篇文章，并结合新时期发展特点和遇到的新的问题，进一步完善政策体系和工作机制，不断丰富发展“顺德经验”的内容内涵，为全省贯彻习近平总书记生态文明思想、落实新发展理念贡献顺德力量。