3月15日，在佛山市顺德区举行的率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会上，顺德区副区长陈旋对高质量发展实验区实施方案中省支持顺德的11项村级工业园改造政策进行了重点解读。 

  以下为陈旋发言实录： 

  很荣幸，我参加过两次土地改革政策创新，两次都是因为顺德。两次改革，结论只有一个：只有可怕的顺德人，才能把不可能变为可能。 

  第一次是2003年开始的“三旧”改造，这源于顺德，也成于顺德。当时提出的分时、分类完善历史用地手续，“三旧”改造前前后后是足足花了3年多的时间逐步得到省和国家的认可。 

  第二次是高质量发展实验区方案。这次政策创新更大胆、更全面，足足18条、26项、30多页纸。刚开始提了很多权限和政策突破，很多人认为不可能，但就是顶着这些不可能，攻坚克难，结果不到3个月就批了，权限也是“能放尽放、应放尽放”。所以我们现在审批权限是省、市、区高度集中。 

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  同样的原则，我们把权限压实到镇街，目的只有一个：把项目做实，让成果说话。政策也是能提尽提，能给尽给。主要包括： 

  一是规模腾挪。这是解决“村改”中土地规划不符的问题。一类是有合法产权的但土规被挂起的，只要承诺复垦复绿，即可视同符合规划实施改造。二类是违法用地没有合法用地手续的，可以先腾挪规模，完善历史用地手续之后再实施改造。 

  顺德区“土规”挂起的有17万亩，涉及“村改”的大概是6万亩。如果按照现在买规模50万一亩来算，这个优惠政策至少节省了300亿元。 

  二是指标预支。这是解决用地指标“僧多粥少”的问题。顺德按以往平均每年农地转建设用地指标大概是6000亩。从去年开始是严格了指标管理，佛山市下达给顺德的用地指标总共才1600亩，其他都必须真金白银按50万一亩的标准向省购买用地指标。

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  单是去年，我们财政就花了10个亿去买用地指标。那么现在按照方案批准的，政策是允许我区按村改的实际预支用地指标。那么统计“村改”涉及需要完善手续的大概是3.3万亩，相当这里节省了（购买）用地指标160亿元。 

  三是完善历史建设用地手续。这是解决“村改”用地合法性的问题。凡是纳入“村改”项目笼子的，没有合法用地手续的，只要罚款，都可以按照现状建设用地给予完善用地手续。这里特别强调，是按照建设用地，而不是按照农地去办理农地转移手续。 

  四是税费减免。主要是解决单一改造主体归宗改造税费过高的问题，操作视同政府土地收储减免归宗整个过程产生的税费。测算过类似我们现在北滘的陈大滘项目，单是归宗整合所要的税费300万元/亩，整个项目300多亩，按这个政策优惠，可以减免税费超过10亿元。 

  五是事后审批。通俗点就是先办事后办文，彻底解决之前先办文再办事、改造周期过长、收益难保障的问题。这里特别需要强调的是，审批由事前变事后，解决的是快慢问题，不是有无问题，最终还是要审批。

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  所以必须明确重点示范项目才能享受事后审批政策，不能所有项目都搭便车往这个笼子装。二是落实承诺制，事后做不到对应有罚责。三是上措施，通过“一门式”和区块链等技术，实现集中审图，统一代办，全程公开透明、公平高效。 

  六是产业配套。当前政策规定产业配套用地不超过7%，配套建面不超过12%，这次政策突破允许工业配套建面不超过15%，也可以随厂房分割转让。而且顺德M0（新型产业用地）用地政策很快也要出台，目的就是让工业用地也能实现商业办公的使用和价值。 

  七是快查快处。主要是通过强执法，彻底解决村级工业园中“两违”问题。既然前门大开，后门必须关牢。一是对于新增的“两违”必须零容忍，坚决以最严的手段、最快的反映做到“零新增”。二是对于存量部分，鼓励按规划自行改造，不改造提升的坚决行政执法与司法强制双管齐下，让违法者付出代价，让老实人获得红利。 

  八是拿来政策。高质量发展实施方案有一条是开放条款，明确顺德作为全省唯一的高质量发展实验区，为保障始终走在全省前列，不管之前还是之后，全省其他地方有试点、有优惠政策的，都可以拿来在顺德直接套用，相信顺德只有想不到，没有干不成！ 

【记者】蒋晓敏