9月2日，顺德区村改办召开高质量推进村级工业园升级改造工作政策研究组第一次工作会议。会议就合理控制村级工业园升级改造“工改工”项目改造成本报告、村级工业园改造集体土地转国有切实保障村民收益情况报告进行讨论。

本次会议旨在充分听取镇街、企业的诉求，为如何充分利用好省给予的政策支持、制定系列政策的研判提供现实依据。

科学研判，“工改工”更合理规范

“在实际沟通协调的过程中，我们留意企业希望可以提前了解在哪个环节需要缴纳相关费用、大概需要多少费用，从而更加准确地判断改造、投资的金额。”北滘镇有关代表提及。

经梳理，目前在推进村改项目的成本可概括为上盖（构）筑物清退补偿、完善用地手续费用、支付村集体货币补偿、配建物业成本。就村改项目改造成本偏高的情况，区村改办政策审批组具体分析了原因，并针对相关情况，对成本控制提出了明确土地整理成本支出责任、加强项目前期的成本核算、规范部分成本的补偿依据、正确引导村集体利益的诉求、创新税收政策和规范村改项目的资金获取途径等措施。

碧桂园集团佛肇区域公司有关负责人建议，针对项目改造成本问题，企业更加关心税费认定及相关补偿的标准。他建议，可以参考南海区做法，涉税问题可“表决即为认定”；补偿标准可实现一村一策或一镇（街）一策，更加灵活。同时对不同的项目进行模拟测算，可以更精准地把握、控制成本。

而针对上华智能智造产业园有关代表提出的企业融资难问题，区村改办将持续鼓励并引导村集体向银行融资，解决资金需求，降低前期土地整理的资金成本。与此同时，区村改办将联同区税务部门向上级反馈情况，进一步创新税收政策，使税负适当减低，项目成本降低，让社会资本更加积极参与村改。

保障多方利益，政企民共享共赢

“在进行改造的过程中，我们留意到村民更加关注‘经济账’。”现场，有企业代表提出村改工作中企业和村民利益平衡的情况。

2018年以来，顺德强力攻坚村级工业园升级改造，倾全区之力，创新政策，优化政策，大胆探索出六大改造模式。其中，以龙江仙塘工业区一期改造项目为代表的集体土地转国有政府挂账收储模式，较好地兼顾了农村集体、投资者、企业等各方利益。

为了保障多方利益，顺德推进了一系列的措施，包括村民可自主选择村改路径，即既可集体土地转国有，也可以维持集体土地性质；可直接参与决策改造方案，村改项目策划阶段将充分征求村民意愿；农村集体直接享受低价增值收益，对维持集体土地性质的允许土地流转长租获取收益。通过村改优化规划，使顺德土地价值平衡利益，改善村民生活生产环境。

接下来，区村改办将继续加深研究政策创新，进一步探索深化集体建设用地入市改革，实现农村长远稳定的发展；加强科学统筹协调，整合政策力量和资源，高效落实区委工作部署，研究落实率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区省级支持事项的落地和实施，为全省高质量发展提供顺德样板、顺德经验，贡献顺德力量。