临近年底，东原厨具实业有限公司副董事长冯添业依然马不停蹄，由企业自发改造建设的杏坛镇智能五金家电产业园项目已顺利完成土地整理工作，只待通过环保复检后就可立马打桩建设，一年后，一改往日的低矮破旧车间，数栋高标准的现代化厂房将拔地而起。

“旧厂房已经满足不了企业发展的需求，乘着村改的东风，我们决心对生产线进行智能化改造，抢抓新的发展机遇。”冯添业坦言，企业专门拿出了去年全年的营收总额用于改造，而这份参与村改的决心不仅仅源于自身发展的内生需求，更来自于党委政府壮士断腕、锐意革新的气魄和改革释放出来的实实在在的政策红利。

今年以来，作为区委区政府“头号工程”，顺德村级工业园升级改造在2018年破题开局的基础上，势如破竹，全区上下同心同向，攻坚克难，激情投入，群众及市场参与热情全面引燃，企业“二次创业”雄心激发，银行等各类金融机构鼎力支持，村改形势蔚为状观，现已进入战鼓齐鸣的总攻时期。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，随着村级工业园改造取得大突破、由“以拆为主”转向“拆建并举”，顺德正在思考谋划以村级工业园改造推动顺德产业结构凤凰涅槃，推动城乡形态凤凰涅槃。

对标最优产业升级注入新动能

改革开放四十年来，以制造业立区的顺德催生了382个村级工业园，数以万计的企业主体，GDP突破3200亿元，虽然连续多年蝉联全国百强区之首，但也面临着制造业大而不强、环境污染严重、城乡发展不协调等问题。2018年年初，顺德将村级工业园升级改造列为党委政府“头号工程”，“一把手”挂帅出征，区镇两级“同一战壕”作战，十大镇街火热竞跑，村改工作旗开得胜。

在市场经济语境中，企业是主体，这场事关顺德产业革新的攻坚战如何赢得企业的参与，是成功与否的关键。

杏坛镇智能五金家电产业园改造项目位于高赞高西村级工业园，改造项目总面积160亩，由东原厨具实业有限公司采取自主整体改造模式进行。改造前，这里大部分建筑为单层砖构造或简易锌铁棚，厂房年龄从“15岁到25岁”不等，容积率不到0.8；改造后，将引进智能生产设备，专业生产不锈钢水槽和厨具，配备统一的污水、废气处理设施，建设3层以上的现代化厂房，建筑面积约为15万平方米，容积率约提升至3.0，预计年产值可达10亿元。

更为重要的是，除量的提升之外，此次改造将为区域产业升级增添一股强劲动力。杏坛镇党委书记柯宇威透露，该项目以建设“低碳环保智能高质特色风景工业园区”为目标，计划打造杏坛镇智能五金家电产业园，探索“智能制造+家电五金”的发展新模式，通过引入智能家电、五金机械等产业，推动产业链进一步扩展升级。

在顺德的南大门，容桂细滘新兴产业园改造项目首期地块于本月初成功挂牌出让，由深圳市中海投资有限公司、中建投资（珠海）有限公司以3.0123亿元竞得，项目将打造为以智能家居、人工智能为引领的高科技企业集群，中小企业总部集聚区，未来还将成为顺德拥抱粤港湾大湾区发展机遇，承接深中通道建成后深圳高科技产业溢出的又一载体，助力产业高质量发展。

“村级工业园改造不是简单的推倒重来，而是要整合连片，建立环保、生态、集约的现代化产业园区，推动传统落后的生产方式向现代工业发展模式转变。”顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛表示。

为此，区村改办牵头做好顶层设计，统筹规划，连片改造，日前，《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》进行批前公示，根据规划，顺德将对全区382个村级工业园按功能布局进行重新整合，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区和30个生态集约的现代主题产业园。

近日，透过村改释放的新空间，格兰仕集团与恒基（中国）投资公司、顺德区政府签订三方合作协议，将共同在顺德建设开源芯片基地，大力推动制造智能化，而该项目也将成为家电重镇的顺德向上游芯片领域进行产业扩展和升级的关键之举。

效率革命创新政策打通项目“肠梗阻”

12月27日下午，占地约109.47亩的龙江仙塘宝涌工业区（二期）项目地块在顺德区公共资源交易中心进行公开挂牌出让，最终，该地块由万洋集团以1.38亿元成功摘得，这是万洋集团在龙江摘得的第二块地块，加上此前的宝涌工业区（一期），连片产业用地将有助于未来万洋进一步优化园区产业布局和功能分区，打造更具特色的现代产业园区。

土地出让甫一结束，龙江镇就立即召开工作会议，提前部署仙塘宝涌工业园（二期）项目动工建设审批工作，分析审批过程的关键节点，要求梳理相关审批材料清单，主动对接项目方，做好政府服务。

“宝涌工业区一期项目从拍地到动工只用了14天时间，其中办好建设审批手续只用了9天，首期厂房90天封顶，创造了新的速度，体现了顺德各级政府村改的决心和高效服务。”万洋集团总裁吴建明称。

宝涌工业区（一期）是顺德区首个以“集转国+挂账收储公开出让”方式实现的村改项目，也是全区容缺审批的示范项目，目前园区已落实进驻意向的15家企业中，其中7家是国家高新技术企业，一家落户企业的经济贡献就超过前期153亩里面所有企业的总和。而位于容桂的华腾芯城项目，则根据“事后审批”，从拍地到动工仅用了6天时间，再次刷新了村改纪录。

屡屡跑出“加速度”的背后，是顺德掀起行政效率再革命的生动缩影。梁伟沛介绍，在村改项目审批上，顺德建立了“一竿子”、横向“一次过”高效审批机制，出台“否定报备”“限期审批”“七日批复”“受理专员制”“首问责任制”“申诉问询制”等一系列创新审批办法，全程跟进贴身高效。

与此同时，用好用活省实验区支持的11条村改利好政策，最大限度释放政策红利，创新12项顺德新做法，实实在在解决影响村改的重大难题和制度束缚，并探索出政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发等8种改造模式。

根据改造需要，顺德还在不断研究出台创新政策细则，构建系统性政策体系，截至目前，共出台55份实操型政策文件，推动村级工业园项目认定、搬迁执法、用地报批、项目报建、产业发展、扶持奖补、一二级联动、集体资产租赁管控等，打通项目“肠梗阻”。

近期，为化解村改项目资金需求压力，减轻村集体承担的土地物业清退整理费用负担，顺德还创新设立“村改贷”专项扶持经费，日前农行顺德分行已率先推出相关贷款产品，推动村居加快改造前期工作进程。

反哺农村全面推动乡村振兴

与冼广元有着同样期盼的还有均安天连村党委书记欧阳卫基，过去的一年时间里，他一直在为天连均榄路工业区改造项目奔波忙碌。作为全区复垦复绿的重点项目，天连均榄路工业区改造项目（一期）总占地面积193亩，位于天连村河畔，改造前，这里容纳了23家石材和木材加工、塑料、五金企业，不仅建筑物低矮残旧，存在较大安全隐患，且范围内土地不符合“两规”。

“经过深思熟虑，我们计划采用政府生态修复模式进行改造，在旧厂房清拆后通过拆旧复垦和增减挂钩等两种形式进行复垦复绿，高标准打造现代生态农业园。”欧阳卫基介绍，目前项目已由天连村主导直接收回土地，拆除厂房，不再用于工业用途，现正规划打造“桑田彩塘”田园综合体，发展乡村休闲旅游，同时打造优质淡水鱼养殖基地。

通过城乡建设用地增减挂钩的相关政策，天连村集体还能获得额外的44亩用地指标，保障农民收益；在项目改造同时，政府还将在村内路网建设、市政等民生项目上给予支持，打造美丽田园乡村范本。

2019年以来，顺德借力村改重新规划美丽乡村建设，大力开展生态复垦复绿，彻底改变破旧的城乡形态，收获了村民的高度肯定与信任。目前，全区已有龙江仙塘（二期）和杏坛光华德彦等31个村改项目改造方案通过村民表决，捷报频传。12月29日，勒流街道龙眼村全体股东对龙眼村工业区二期改造实施方案进行表决，仅用4个小时，方案就实现全体股东投票率99％、同意率95.6％；同日，乐从镇小布村改造实施方案也收获了超9成的支持率。

“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”郭文海强调，要结合村改统筹规划新农村建设，坚持村改新增效益反哺村居，完善农村基础设施、人居环境，提升城乡形态，全面助推乡村振兴。

村改故事社区群众改造意愿强烈   

12月27日，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海带队到大良五沙社区巡检沙坑工业区改造项目时，区人大代表、大良新滘社区福利会会长冼广元现场激动地表达了强烈的改造意愿：“希望新滘旧区也能尽快进行改造，我在联络群众时，不少群众都表态支持村改。”

新滘工业区是顺德区村级工业园改造十大示范项目之一，也是顺德首个推行“政府主导的产权调换连片开发型”改造模式的示范性村改项目。该项目以政府配建的方式，在沙坑工业区建设标准厂房作为调换物业，置换新滘社区的集体物业，将新滘工业区打造成为以汽车商贸、科技创新类产业为特色的综合型产业区。

亲眼见证了五沙社区村改成效，冼广元直观感受到村改为社区、群众带来的利益。他表示，五沙沙坑工业区改造项目完成后，厂房租金将增长4倍，这意味着置换给新滘社区的商品厂房的租金收益颇为可观。

随着村改项目的推进，一方面，新滘工业区就地升级，将建设一批“双达标”商品厂房，既解决了集体物业的历史遗留问题，也能带动社区环境的有效提升；另一方面，置换物业带来的收益也能保障社区的集体利益。

除此之外，作为区人大代表的冼广元，在走访调研了大良街道乃至顺德区多个村改项目后，综合社区群众的意见和建议，提出希望借助村改实现新滘社区旧区的全面升级改造，打造宜居宜商之地。

实际上，社区群众的这个想法早已萌生，也越来越强烈。新滘辖区道路狭窄，是大良唯一一个没有公交进社区的村居；105国道横穿社区，在国道以东到以西范围，群众要绕行6公里，从顺德立交桥折返进入新滘东路；每当上下班高峰期，作为社区出入主干道的新滘东路、新滘西路由于仅能允许2辆小汽车并行通过，堵塞成了家常便饭……“儿子上下班，从公司到家开车不到3公里的路程，要花40分钟。”社区群众郭杏芳表示，“出行难”困扰群众多年，却一直得不到改善，最大的期盼就是希望路网能够得到升级改造，解决出行滞后的问题。

除了交通出行问题，环境、卫生和治安问题也让群众感到头疼。“河涌又脏又臭，地拖放下去蘸一蘸，拿上来可以写墨水字。”郭杏芳坦言，如果能够实现大规模整改，对于乡村改貌、乡村振兴是一个很好的历史机遇，所以大家都很期盼和支持村改。

新滘社区面积约为5.51平方公里，其中旧区范围占社区总面积超过50%。在冼广元看来，新滘靠近伦教、勒流，新滘工业区、凤翔工业区包裹着新滘的核心地段，若能实现旧区的拆除改造，不仅有助于解决历史遗留问题，还有利于土地、房产等其他商业价值的提升。

村改成绩单

成绩

截至今天，全区382个村级工业园已有131个园区285个项目启动改造，105个园区201个项目启动拆迁，累计完成土地整理28522亩，复垦复绿3282亩，新建厂房981万平方米，关停整改落后风险企业5253家；   

其中2019年战果丰硕，完成土地整理24011亩、复垦复绿3042亩、新建厂房843万平方米，关停整改落后风险企业3891家，10镇街全部超额完成2019年工作目标任务；

累计有31个连片改造项目方案通过村集体表决，表决通过率不断上扬，最高达98.8%；顺德村改得到广大村居群众的大力拥临近年底，东原厨具实业有限公司副董事长冯添业依然马不停蹄，由企业自发改造建设的杏坛镇智能五金家电产业园项目已顺利完成土地整理工作，只待通过环保复检后就可立马打桩建设，一年后，一改往日的低矮破旧车间，数栋高标准的现代化厂房将拔地而起。

8种改造模式

政府挂账收储、直接征收开发、生态复垦复绿、政府统租统管、企业长租自管、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发。

目标

在2019年自我加压改造2万亩基础上，再次自我加压，于2020年向村级工业园改造发起总攻。   

2020、2021两年每年拆除整理3万亩，到2021年底，累积拆除整理超8万亩，提升改造约5.5万亩，总体实现应改尽改，坚决关停安全生产、环保、消防等不达标的村级工业园厂房，基本完成村级工业园改造提升任务，向建党100周年献礼。   

到2022年，彻底让形态破旧、产能落后、安全隐患集中的村级工业园退出顺德历史舞台。护和上级领导的充分肯定，成为顺德又一个响当当的新品牌