近日，顺德区印发《地券管理操作指引》（以下简称《指引》），建立了全链条地券制度管理体系，标志着顺德区在构建复垦复绿新模式上开始了新的探索。《指引》实施后，将极大激活土地相关权益人拆旧复垦的积极性，促进顺德区村级工业园升级改造“生态复垦复绿模式”的进一步实施。

建立地券管理制度是省支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，也是顺德区在深入贯彻实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，推动土地节约集约利用，破解土地资源供需矛盾，推进生态环境改善和产业转型升级的一个重要举措。

佛山市自然资源局顺德分局有关负责人表示，按照村级工业园改造三年计划，2022年顺德区将完成10000亩的复垦复绿任务。由于“工改住”“工改商”项目的拉动效应，村集体和村民对改造的期望偏高，对“成本高收益少”的复垦复绿模式不“感冒”，各方参与改造的积极性不高。顺德区根据国家、省城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦有关规定，结合现行村级工业园升级改造、“三旧”改造等政策，围绕如何提高村集体和村民复垦复绿的积极性，激发市场主体活力，打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道，统筹推进各类项目等关键问题，建立了供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系。

地券政策一直受到社会各界的普遍关注。《指引》中顺德区首次提出地券概念，通过对拆旧复垦指标赋能，按照不同功能进行细化分类，创新制度设计，不同类型地券可满足不同主体的需求。

地券可在顺德区内进行交易，既缓解了区内用地指标紧张的压力，促进了用地结构和布局的优化，也为村集体经济组织带来了收益。通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，打通了不同改造类型项目之间的利益传导渠道，激发了拆旧复垦的积极性，确保复垦复绿项目顺利推进。拆旧复垦工作可以由政府、村集体实施，也可以公开引入社会主体合作复垦，多元化的实施模式有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题。

有关负责人表示，下阶段市自然资源局顺德分局将继续做好地券政策的宣传、培训以及地券网上交易等工作。在地券政策的刺激带动下，生态复垦复绿的改造模式将更加为镇街、村居和社会主体所接受，成为改造的一个重要方向，这是顺德在“绿水青山就是金山银山”理念上的积极深入探索和实践。

延伸阅读

什么是地券？

地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。

地券怎么产生？

依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。

复垦包括哪些模式？

增减挂钩项目的复垦主体可自行复垦或委托专业第三方进行复垦，也可公开引入社会资金合作复垦。

地券有哪些类型？

地券分成三种类型，分别是A、B、C券。其中：

1. 依据省拆旧复垦政策实施的拆旧复垦项目可分别形成与复垦验收面积相等的A券和B券。

2. 依据增减挂钩政策实施的拆旧复垦项目可分别形成与复垦验收面积相等的A券和C券。

地券可用来做什么？

A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券是可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。
地券如何管理使用？

1. 依据省拆旧复垦政策形成的A券和B券可按照一定的规则进行交易，购买主体是政府。

2. 依据增减挂钩政策形成的A券可由拆旧复垦主体选择自用或申请在顺德区地券网上交易系统公开交易，购买主体是新增建设用地的需求方，包括区土地储备机构、区属国有企业、镇人民政府（街道办事处）及其授权所属企业、农村集体经济组织。

3. 依据增减挂钩政策形成的C券由政府统筹安排使用，当C券不足时，政府可通过下达周转C券的形式，保障改造项目的实施。使用主体是“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目主体。

地券收益如何分配？

1.依据省拆旧复垦政策形成的A券和B券可按照一定的规则进行交易，购买主体是政府。

2. 依据增减挂钩政策形成的A券可由拆旧复垦主体选择自用或申请在顺德区地券网上交易系统公开交易，购买主体是新增建设用地的需求方，包括区土地储备机构、区属国有企业、镇人民政府（街道办事处）及其授权所属企业、农村集体经济组织。

3. 依据增减挂钩政策形成的C券由政府统筹安排使用，当C券不足时，政府可通过下达周转C券的形式，保障改造项目的实施。使用主体是“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目主体。