2018年9月19日，广东省委正式批复同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。

重任在肩，如何作为？两年来，顺德持续激发敢想敢闯、敢为人先的新时代广东改革精神，以村级工业园改造为突破口，重塑空间格局、产业格局、城乡形态、生态环境和基层治理格局，全面践行新发展理念，全力推进实验区建设，为广东高质量发展积极探路。

披荆斩棘，奋发有为！今年以来，顺德已有开源芯片基地、海天高端智能装备生态产业基地、和祐国际医院、顺德龙江宝涌万洋数字装备园、百度云计算（顺德）中心项目等一大批优质产业项目踊跃进驻。

新征程、新机遇。在全省加快构建“一核一带一区”区域发展格局中，市委十二届十次全会提出全力将佛山打造成“一核一带一区”高质量发展动力源。

新定位、新方向。市委提出顺德区要在落实新发展理念的宏伟实践中立标杆、扛大旗，继续走在全省乃至全国前列。

在高标准推动新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区建设的新台阶征程中，顺德将坚决落实好省委省政府和市委市政府各项部署，继续以新时代改革开放领跑者的姿态与担当，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，勇担践行新发展理念新使命，以“顺德样板”“顺德示范”为全省乃至全国践行新发展理念、探路高质量发展贡献力量。

空间再造

2年腾出6.2万亩宝贵空间

企业掀起“二次创业”高潮

在位于容桂高新区的杰森家电智造中心，由依佛拉家居有限公司投资建设的28万平方米多功能厂房正拔地而起，以智能家电制造为主导产业的全产业链业态即将绽放。

杰森家电智造中心是今年容桂面积最大、投资最多的企业自改项目，总用地面积约103亩。“在意向进驻企业中，有40%的企业属于从中山回流顺德的企业，他们看中的正是顺德家电全产业链的集聚效应和村改带来的空间再造利好形势。”依佛拉家居有限公司相关负责人姚翼虎说，依佛拉家居的母公司——好太太电器（中国）有限公司，早在1996年就落户容桂，后因土地资源不足、增资扩产没有空间，在2008年迁移到中山。“如今，随着顺德推进村改，给企业创造了很多发展空间，我们又回来增资扩产了。”他认为，村改让他看到机遇，是企业发展壮大的好时机。

2020年顺德区第一季度全区村改及重点项目动工现场，容桂街道中建国际创新智慧城动工。

“同意率100%，表决通过！”9月11日，龙江镇旺岗等3个村居的村级工业园改造方案表决同时迎来计票仪式，并均以高同意率通过表决。至此，龙江镇也成为全区首个年度改造超万亩的镇街。龙江镇党委书记何春云当场表态称，龙江将联合开发旺岗等工业区，连片建设成龙江家具智造基地，为传统家具产业转型升级、做大做强提供空间。

这一举动让许多家具企业备感振奋。此前因发展空间不足，精一家具选择到南海扩建生产基地，该公司总经理朱政臣告诉记者，通过这次村改，目前公司正计划申请用地，在龙江扩大生产规模。

走过一段荆棘路，改出一片新天地。

时间回溯到2018年1月8日，顺德区第十三届党代会三次会议召开。

会上，党代会报告明确提出：把村级工业园改造作为党委政府“头号工程”。

市委副书记、顺德区委书记郭文海在不同场合多次强调：这是一场没有退路的战斗、一场必须打且必须打赢的村改攻坚战。

两年来，村改攻坚战在顺德大地磅礴开展。截至9月14日，全区382个村级工业园已有156个园区、371个项目启动改造，累计完成土地整理62017亩、复垦复绿4621亩、新建厂房1391万平方米。实现870家优质企业进驻园区并陆续投产，总投资额约121.7亿元。

顺德区委常委、区村改办主任梁伟沛表示，顺德攻坚村改两年来，全力造空间、造环境，为实体经济发展腾出了宝贵的空间，极大增强了本土企业家坚守实业、增资扩产的信心和决心，如美的集团投资10亿元建设工业互联网智能工厂，碧桂园投资800亿元打造博智林机器人谷，万和宣布在顺德再投资15亿元打造现代制造业基地，格兰仕发布物联网芯片加快向智能制造进军，伊之密在顺德的全球创新中心已动工建设，小熊电器、云米科技等一大批本土骨干企业也加快推进增资扩产项目，纷纷掀起了“二次创业”高潮。

俯瞰建设中的博智林机器人谷。

据统计，2019年以来，顺德本地企业增资扩产项目70个，其中超10亿元项目6个，投资总额达378亿元。

格局再造

六个百亿级项目落地

加快重塑产业格局

两年来，顺德村改腾出了大湾区少有的连片产业空间。依托这些空间，顺德按照“四定”标准，坚持对产业用地高质量发展，已启动建设龙江超20平方公里现代产业集聚区和红岗科技城两大现代连片产业集聚区，以及10个超千亩现代主题产业园，面向全国乃至全球大招商，大力引进大批科技型、创新型的先进制造业企业。

今年以来，顺德与上海赛昉科技有限公司、广东跃昉科技有限公司签约共建开源芯片基地，打造百亿级规模的芯片产业集群和万人级的产业人才集群；与深圳宝能集团、珠海华发集团签订战略合作协议；美国华平资本计划参与顺德村改建设现代主题产业园区；新加坡企业发展局将联合丰树集团在顺德建设国际食品智能产业基地……来自上海、深圳、珠海、宁波、新加坡等国内外优秀企业、优质产业，纷纷选择投资顺德、扎根顺德。

7月9日，总投资超百亿元的海天高端智能装备生态产业基地落户龙江超20平方公里现代产业集聚区。顺德对于这个百亿级项目的期待不仅如此，更希望海天项目落地能进一步与本土企业形成良性互动，共同完善产业生态，打造在全国乃至全球有影响力的先进装备制造业集群。

海天塑机集团有限公司总裁、海天集团执行董事张剑峰表示，位于浙江宁波的海天集团到顺德投资，理由之一就是顺德大力推进的村级工业园改造，不断腾挪出来宽阔的产业空间，给了海天集团产业发展的大舞台。

顺德也紧贴国家产业战略布局和全球产业发展趋势，用好村改腾出的空间，积极谋划新基建产业，迈出了极具前瞻性、战略性的一步。

9月3日，投资百亿元的百度云计算（顺德）中心项目落户顺德。百度将在顺德高新区和顺德区均安镇畅兴工业园各选址100亩地块，投资建设两个云计算中心，服务器装机规模达20万台，建成超大规模高性能计算机群。在百度集团副总裁兼总编辑张东晨看来，项目的建成投产，将有力推动粤港澳大湾区乃至华南云计算产业升级，带动更多互联网公司入驻顺德，吸引更多高新技术人才落户，形成顺德一张高质量发展的产业新名片。

郭文海表示，今年以来，顺德已有开源芯片基地、海天高端智能装备生态产业基地、和祐国际医院、顺德龙江宝涌万洋数字装备园、百度云计算（顺德）中心项目等六个百亿级项目落地，充分证明了顺德通过村改腾出的空间，既服务本土优秀企业增资扩产，又引进国内外优质项目；既推动传统产业优化升级，又引进面向未来的先进产业。而随着越来越多的先进产业、优质项目落地，顺德正加速形成更多先进产业集群，加快重塑产业格局，实现高质量发展。

全面示范

发挥“头号工程”带动效应

撬动各领域高质量发展

9月1日，由北滘镇政府全额投入5.8亿元新建的公办学校——北滘镇群力学校正式投入使用并顺利开学。这所地处碧桂园博智林机器人谷，邻近北滘镇碧江-桃村片区村改项目、西海片区村改项目的学校，从其地理位置不难看出它与北滘产业新发展之间的“息息相关”。

北滘镇镇长王崇曦表示，北滘正全力推进超千亩主题产业园建设，重点打造“中国机器人小镇产业园”，未来碧桂园片将引入超万名全球机器人专家研究人员，成为顺德“最强大脑”的集结地。北滘镇群力学校的投入使用，将重点满足高层次人才对优质教育资源的需求。

从村改的产业空间新布局延伸到区域教育高质量发展，这并不是北滘的特例，龙江、乐从、陈村等镇街都在做出积极尝试与探索。其中，乐从镇在其生物医药、家居产业等重点产业平台聚集的北围片区，重点配套建设一所北围九年一贯制公办学校，预计2021年8月底前交付，可为乐从增添超5000个优质公办学位。

不止是教育，过去两年，顺德以村改为突破口，充分发挥“头号工程”的带动效应，用好村改腾出的空间、营造的环境，全面建设高质量发展综合示范区。全方位对标高质量发展要求，顺德在乡村振兴、基层治理、营商环境、教育、医疗、文化等各领域也迎来了大提升、新发展。

今年3月，时隔十年之后，顺德新一轮农村综合改革再次“扬帆起航”，并分别在农村基层治理、自治法治建设、集体产权、“两地”问题、农业发展、人居环境、文化建设等重点领域和关键环节提出36条改革举措。郭文海表示，村改为顺德启动新一轮的农村综合改革奠定了基础，顺德将坚持把推进村改与实施乡村振兴战略结合起来，让改革发展成果惠及广大人民。

“不管是村改，还是农村综合改革，村民希望收益得到提高、村居环境能够改善，更希望村居未来能有一个更好的发展。”陈村镇仙涌村村民梁兆钿抱着这样的期待，在仙涌村工业区改造实施方案全体股东表决上，坚定地投了同意票。最终，99.5%的“高票”通过率，其背后蕴涵着仙涌村5700多名股民对于仙涌村村改、全面乡村振兴的信心。

作为全国乡村治理示范村，2018年起，仙涌村实施“耕读传家-仙涌村乡村振兴促进计划”，利用“党建+社建”模式，撬动社会资源服务民生，为村民提供多形式的设施改建服务。此外，龙江镇也在探索“以村改推动乡村振兴”的新方法，对每个完成村改方案表决的村居都支持不少于2000万元的扶持资金，提升村居基础设施、公共服务、社会治理，推动城乡协调发展。

数读顺德村改成绩单

●截至9月14日，全区382个村级工业园已有156个园区、371个项目启动改造，133个园区启动拆迁，在建工程项目127个，累计完成土地整理62017亩（2020年完成土地整理26345亩、综合整治8150亩，合计33495亩）、复垦复绿4621亩（2020年完成1338亩）、新建厂房1391万平方米（2020年完成410万平方米）。

●累计整改提升落后风险企业10270家（2020年5017家），实现870家优质企业进驻园区并陆续投产，总投资额约121.7亿元。

●编制20个现代产业集聚区和首批30个现代主题产业园的总体规划，获得了2019年省优秀城市规划设计一等奖。

●迄今累计通过表决的村改项目60个，表决面积25113亩，其中今年以来通过表决项目29个，表决面积11290亩，16个项目达到100%的同意率。

●10个“村改贷”项目已在村改平台发布公示，累计发放“村改贷”扶持经费207.11万元，推动融资机构批贷总额13.06亿元。

顺德方法论1

用好支持政策创新顺德做法

一边是土地权属复杂、利益关系交织的村级工业园，一边是势不可挡的改造速度、步伐，大家不仅要问一句，“顺德是怎么做到的？”敢为人先的“改革先锋”顺德的回答是，改造瓶颈在哪里，体制机制改革创新和政策导向就指向哪里。

自开启率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区新征程以来，顺德在用好用足省实验区村改11项利好政策的同时，大胆试、大胆闯，创新12项新做法，出台70份各类配套文件，推动村级工业园改造势如破竹、捷报频传，高质量发展“顺德样板”“顺德示范”加速成型。

大胆闯 因地制宜不断创新改造模式

“这里引进的1家企业的经济贡献，都比旧园区的总和高。”近日，龙江镇仙塘村党委书记赖珠兴带着部分村民来到顺德(龙江)数字装备园一期，查看企业进驻情况。村民看着一栋栋崭新的高层厂房，兴致勃勃地议论着，脸上洋溢着对未来发展的喜悦。

赖珠兴表示，为使土地价值和村民收益实现最大化，仙塘村摸着石头过河，在区、镇村改干部帮助下，探索出了通过“集体转国有+挂账收储公开出让”的村级工业园改造模式，这在全区乃至全市、全省都是首例。

模式创新是顺德村改不断取得突破的重要法宝。顺德区委副书记、代区长王勇表示，村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德放开手脚大胆闯，已探索出企业长租自管、政府统租统管、政府直接征收、政府挂账收储、企业自主改造、政府生态修复、一二级联动开发、国有集体混合开发等8种改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高等难题。

十大镇街军团齐发力，八仙过海各显神通。在伦教北海工业区，这里靠近水源保护区，因地制宜进行复绿，改出了高低起伏、错落有致的连片生态绿地。在顺德南入口新兴产业园升级改造项目，这里面积较大，急需较强土地整理能力，采取政府直接征收，打造中小企业总部集聚区。

长期观察顺德改革的本土学者、佛山市委党校原副校长何劲和认为，2年来，顺德村改改出了先例、改出了范例，同时这种改造模式的探索一直未停歇、不止步。

算好账 探索构建利益平衡共享机制

8月17日，龙江镇仙塘新华西宝涌工业区地块进行公开交易现场竞拍，由万洋众创园（佛山顺德）有限公司以71246万元摘得，这标志着顺德（龙江）数字装备产业园三期项目正式落地，将计划建设不少于72万平方米的现代化厂房。

顺德（龙江）数字装备产业园一期已建成，已签约41家优质企业。图/佛山日报记者朱朝贵摄

听到这一好消息，新华西村党委委员梁国铭说，虽然仙塘宝涌工业区一期已形成成功经验供参考，但每个工业区实际情况不一，新华西宝涌工业区更为复杂，原租赁剩余年限长。

对此，龙江镇寻找各方利益“最大公约数”，政府也充分让利，不参与利益分配，单纯做服务者、推动者，让所有村改收益归村集体、村民。

其实，新华西宝涌工业区项目的例子是顺德村改构建利益平衡共享机制的缩影。市自然资源局顺德分局副局长黎景带表示，在这一机制下，全区对各类改造项目进行总体利益平衡，不仅发展壮大村集体经济、促进乡村振兴，还大力激发企业家和市场的强大活力，实现再市场化改革，力求实现多方共赢。2年来，通过构建利益平衡共享机制这项新做法，顺德村改在快速突破创新中实现了零投诉、零上访、零事故。

顺德方法论2

锻造“顺德铁军”

为高质量发展添能蓄势

3月27日，陈村仙涌村改项目以99.5%同意率表决通过；4月30日，龙江西溪村改项目以100%同意率表决通过；6月19日，陈村弼教村改项目以94.91%同意率表决通过；7月19日，大良红岗村改项目以100%同意率表决通过；9月11日，龙江镇排沙、左滩、旺岗的村改项目，分别以99.6%、99.8%、100%的同意率表决通过……

这接连不断的“高同意率”，并非一蹴而就，其背后蕴含了顺德打开村改局面的又一个“秘诀”——一支担当有为的“顺德铁军”，扎根一线、服务群众、直面问题，在破解一个又一个难题中砥砺前行。

扎根村改一线激发干事创业激情

“我们的用人导向，不唯学历，不唯资历，不唯年龄。50多岁的干部，只要你有激情，就相当于30岁。”郭文海指出，推进高质量发展，关键在党，核心在人。领导干部要率先垂范、主动担当、主动作为，点燃新时代顺德干部敢想敢闯、敢为人先的激情，展示新时代顺德干部闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，激发出不负组织、不负顺德、不负自己的人生情怀。

两年来，顺德在全力打好村级工业园升级改造攻坚战的同时，也把村改工作作为培养历练干部、检验干部的大舞台。2019年12月31日，顺德区村级工业园升级改造总攻动员大会上，80名奋战在顺德一线的工作人员被授予了“顺德区村改攻坚先进个人”称号，他们来自不同部门、专攻不同领域，却因为村改被拉到同一条战线共同奋战。

在日夜兼程攻坚村改的路上，一批又一批的基层干部从中找到了干事创业的激情，更积累了村改工作的经验方法。北滘综治办常务副主任冯文盛与所在村改小组的同事们，一起走遍了北滘镇西海村、桃村村、黄龙村的大街小巷，工作的时间不分周六周日，只要村民休息在家，他们找准时机就会开展相关的政策宣讲与一对一沟通工作。

顺德村改铁军进村入户宣讲村改方案。（资料图片）

陈村镇村改办综合统筹组副主任关伟棠认为，要实现“要我改”到“我要改”的根本转变，其重要的一点，就是要解决村民的后顾之忧。例如，陈村镇依托村改的奖励政策，主动为已经拆迁但未引入项目的土地“垫付租金”。

输送“源头活水”选拔培养中青年干部

2019年3月，18位区政府部门“一把手”宣誓就任，这些新主官担当起建设高质量发展实验区的先锋，在如何实现高质量发展上积极进行谋划。在这个过程中，顺德打通了上下渠道，提拔任命了一批年轻党员干部，把他们放在区属关键部门、镇街重要岗位进行实践锻炼。在顺德村改攻坚战中，顺德全区总动员，区四套班子靠前指挥，十大镇街军团冲锋，先后两次派出百名机关干部到基层，锻造了一支新时代高素质的“顺德铁军”。

两年来，顺德区委组织部从区属各部门、各单位共选派200名干部，分赴10个镇街参与村级工业园升级改造工作。“走出办公室”扎根村改一线的这批中青年干部不辱使命，全面参与镇街村改工作，在“大拆除、善策划、重宣传、达目标”中，整合多方资源发挥专业优势。

6月11日上午，在顺德区第十三届党代会第五次会议上，顺德宣布再派100名干部下基层、赴镇街，助力镇街打好村改攻坚战。此次选派的第三批干部，平均年龄38.9岁，本科以上学历92人，研究生学历16人。其中，区属部门干部91人。从年龄、学历、专业等构成来看，顺德下派基层的中青年干部，呈现出学历层次高、素质高、专业性强等特点。

观察眼

立标杆扛大旗“顺德示范”有何底气？

9月10日，国家工信部下属的赛迪顾问城市经济研究中心编制的《2020年中国城区高质量发展白皮书》在北京发布，公布了“2020年中国城区高质量发展水平百强”名单。顺德区位居全国第6位，排在顺德前面的是深圳南山、广州天河等一线城市的经济强区。

顺德中心城区德胜河中轴线的金凤凰美轮美奂。（资料图片）

从2018年区党代会提出“积极践行新发展理念凝心聚力向现代化顺德迈进”，明确将村级工业园改造作为党委政府“头号工程”；到2019年提出“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路”，打造高质量发展的“顺德示范”“顺德样板”路径越来越清晰、底气越来越充足。在今年6月的区党代会上，顺德发出“弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，全面建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区”的号召，以改革精神凝聚践行新发展理念的磅礴力量。

新发展理念，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。在全力将佛山打造成“一核一带一区”高质量发展动力源的新征程中，市委提出顺德区要在落实新发展理念的宏伟实践中立标杆、扛大旗，继续走在全省乃至全国前列。

新使命催人奋进，新征程任重道远。当前，全区上下正以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，勇担践行新发展理念新使命，坚定不移打赢村级工业园改造总攻战，加快建设现代主题产业城（园）；坚定不移培育“三个一批”企业梯队，加快打造世界级产业集群，构建以创新为核心的现代产业发展格局；坚定不移推动城乡融合发展，促进城乡品质跃升；坚定不移全面加强党的建设，持续深化体制机制改革，加快形成推动高质量发展的制度框架和政策体系。我们相信，“顺德示范”的故事会越来越精彩。