9月26日晚上，中央电视台13套新闻频道《新闻调查》，聚焦顺德村级工业园改造，以40分钟的时长，解锁顺德以村改破题，重塑产业新格局的发展密码。

《新闻调查》是中央电视台唯一一档深度调查类节目，在全国有着广泛的影响力。今年8月，央视新闻摄制团队到顺德深度调研采访村改工作，历时13天，走访村居、企业、政府部门，讲述顺德如何坚决破掉村级工业园的“旧世界”，加快建立起现代制造产业园的“新世界”。

视频内容报道如下

20世纪90年代，顺德以乡镇企业为主体的村级工业园升级，培育了体系完整的产业链条，造就了以制造业闻名的广东顺德。随着时代的发展，村级工业园成为产业升级的障碍，这是珠三角长三角工业城市发展的一个缩影。作为先行者，顺德如何破题？如果说村级工业园改造是“破”，那么高新产业引进本土企业转型升级则是“立”。破旧立新，顺德又将如何实现产业格局的嬗变？看顺德如何再出发。

记者孙宝印：上世纪70年代末开始，在广东顺德就出现了一些个体经营的企业，到1984年的时候，当时还是顺德县，顺德县确立了工业立县，大办乡镇企业，以至于人们用“村村点火户户冒烟”来形容当时那种情景。后来，各个村就开始辟出一块或几块地建成了村一级的工业园区，面积从几百亩到上千亩，入驻企业少则几十家，多则数百家，业态非常广泛，有塑料、五金，小家电、服装家具等等。比如说我现在就在北滘镇的西海村，右手这边是一个机械厂，而在我的左手边又是一家金属制品厂，像这条街按照目前的规划，已经纳入到村改的范围之内了，也就意味着这些企业在不远的将来就会被拆除、平整，而在新的规划当中，这里将会变成一个机器人的产业园区。

30多年前，顺德村级工业园兴起，造就了以制造业闻名的广东顺德，然而率先发展也率先面临“天花板”。

美的集团董事长兼总裁方洪波：我们发展得很快，所以到处都要扩建新的工厂，要扩建这个产能，后来我们在顺德拿不到土地，然后就跑到中山去了。

格兰仕集团董事长兼总裁梁昭贤：我们没办法，只能向外迁移，这个是非常痛苦的过程。从顺德总部到中山基地，我每一天来回34个红绿灯，每天都跟时间赛跑，路上的时间对我们做工厂做经营做管理的，确实是一个巨大的浪费。

广东省委深改组专职副主任莫晓春：这种土地的制约，这种低效产能这方面制约，不单是顺德，也是珠三角这些市，特别具有典型代表性的一个比较大的制约。
村级工业园用地低效，形态破旧，产业低端，安全隐患和环境污染突出，这成为制约顺德高质量发展的主要矛盾。

从2018年起，广东省佛山市顺德区开始改造村级工业园区，将其作为“头号工程”，依法淘汰高污染高排放高能耗企业，为高质量发展腾出空间。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：我们把村级工业园改造定为“头号工程”，因为头号工程如果攻不下来，顺德就没有未来。

美的集团董事长兼总裁方洪波：顺德随着经济结构的发展转型，以前还是以劳动密集型的一些制造业为主的，但是未来要向技术密集型、创新驱动的一些先进制造业、高端制造业转型发展。比如说美的要转型要发展，甚至还有很多其他的企业要转型要发展，对高端的这个技术人才必须要有吸引力，吸引力靠什么，主要靠软环境。这个软环境的改造非常重要，而软环境的改造同样也需要很多的空间。

据统计，顺德382个村级工业园里容纳了1.9万家企业，占了全区70%的工业用地，占工业产值却仅占全区的27%。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：当时我到顺德调研的时候，发现有许多企业家们给我的意见，就是我们缺少空间，我们本土企业增资扩产没空间了。包括到美的调研，美的最现代的4.0工厂，由于我们没土地它到了旁边的南沙，包括我们全球微波炉产量最大的格兰仕它要搞4.0工厂，在顺德也找不到土地，在中山搞了4.0工厂，那更多骨干企业增资扩产没办法都往外面去了。

村级工业园改造最大的困难就在于利益主体平衡难度大，既要打破原有村集体土地利益分配体系，又要妥善平衡业主、企业、村集体、村民的利益。

顺德区龙江镇党委书记何春云：一碗水要端平，不然这个工作就开展不下去。

无先例可循，如何妥善解决历史遗留问题，如何构建完善的政策体系，如何确保不与民争利，如何激发民间资本和市场的活力，一系列问题在实践中寻求答案，更需要来自省市的支持。

广东省委着眼全省特别是珠三角发展实际，赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的使命，并提出建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的更高要求，鼓励顺德“大胆试 大胆闯 自主改”，为全省高质量发展提供样本和示范。

广东省委深改组专职副主任莫晓春：省委省政府提出来的，就是最大限度地能放、应放、尽放，把能够赋予的权限给到顺德。

佛山市委市政府也对市属权限按照“能放尽放”原则予以放权，全力支持顺德先行先试。

佛山市委书记鲁毅：我们是尊重鼓励这个基层在村改过程中的首创精神，只要是为了推进工作，个人没有私利在里面，我们都鼓励顺德采取多种方式进行探索。

有了省市的支持，顺德区所属的十个乡镇街道全线出击，充分发挥能动性和创造性，大胆试验、突破，在模式创新、效率突破等方面持续探索。

只要方向对，不怕困难多，顺德区委区政府拿出了当年“敢为天下先”的改革精神，他们认为如果不敢面对问题，就是对群众不负责任，对历史不负责任，对未来不负责任。全区调集1000多名机关干部下沉一线，走家入户宣讲政策。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：一开始群众也是不理解的，认为我们政府又在村级工业园改造过程中赚钱等等。如何获得群众的信任，就是动员干部去村里面做解释，跟群众讲清楚，村级工业园改造整个过程，政府只有投入，没有从村级工业园里面多拿一分钱。

顺德区龙江镇党委书记何春云：村改的方案，最终要全体的股东村民表决通过才行，村民的思想工作不通，改是不成功的改不下去的，所以要走群众路线。

村民苏炎华：一人只能写一票，只能写自己的一票，没有操纵的，是发自内心的，你同意就同意，不同意就不同意。

农民的土地由集体性质转为国有性质推向市场后，顺德还创造性地设计了在工业园配建村集体物业等方式来壮大集体经济，更好地保障村民的长远利益。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：从集体建设用地转为国有建设用地，在这个过程中农民就得到一笔收益，但是从政策制度设计上，我们提出一条村级工业园改造做工业，必须保留有产权物业给农民，我们把这个土地出让总的收益和20%-50%拿来做产权物业，这个物业是农民有产权的，是保障农业农村长远的收益。

顺德坚持以改革突破制度束缚先行先试，创新35项做法，主动向省申请十项政策支持，市给予九项支持事项，出台68份配套文件，探索出八种改造模式，形成较为完备的政策体系。

顺德坚持“工改工”的村改主导方向，改造出来的地块仍然做实业，腾出了大湾区少有的连片产业空间。仅今年以来，全区工业用地出让面积就超出过去十年总和。

村民张国平：要搬到工业园区，那边消防过关，环保也过关，上货卸货都很方便。

均安镇党委副书记、镇长曾帆：在村改的过程中，我们也是有一份名单抓在手上，污染性的企业，坚决去淘汰它。对于我们要保护性的产业，我们会及时提供帮他去找地方腾挪。
借助村改，顺德倒逼当地传统产业，提高生产制造工艺水平和现代化管理水平，推动企业大规模产业转型升级，同时还对产业空间进行重新布局，以智能制造和高端装备为主导，推动产业集聚。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：更重要的是我们企业进驻新的园区里面的过程，就是转型升级的过程。这个时候必须坚定走高质量，切不可以简单地招商引资，简单求量来进驻企业，必须把好高质量的关。

依托顺德传统优势产业基础，美的投资10亿建设智能工厂，碧桂园建设超十平方公里机器人，格兰仕投资重心重回顺德，再造一个格兰仕，还有新宝、万和、小熊电器、云米科技等一大批本土骨干企业启动了增资扩产项目，本土企业家掀起“二次创业”高潮。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海：除了营商环境产业链配套完备，最大优势我们有土地有空间，有土地有空间就有发展。

顺德从去年开始开启面向全球招商的步伐，这些面向未来的优质产业项目落户顺德，将对顺德重塑产业格局带来深远影响。

佛山市委书记鲁毅：我们佛山以顺德为主形成了整个全球的家电之都，还有先进装备制造产业园区。我们讲了一个园区，体现一个园区的特点，集中把它这样一个园区做强做大，做成广东省乃至全国有影响的现代化的产业园区，将媲美欧美市场的一些先进制造国家。制造品质，我们佛山提出的品质革命，品质革命这个很重要，产品质量、产品的精品率很重要，这也是它的生命线和生命力，我们相信，通过一段时间的努力，顺德村级工业园区改造一定会取得更好的成效，同时引领带动佛山禅城、南海、高明、三水，在村级工业园区改造上，一道取得新的进步，在推动佛山高质量发展进程中起到示范引领带动作用。

广东省委深改组专职副主任莫晓春：顺德在高质量发展，创新实验区的建设当中，怎么样能够进一步的突破，实际上也是给我们提供了一个范例，也是给了我们探索的一个路子。所以后面就有了东莞制造业供给侧结构改革创新实验区，接下来又有了南海的城乡融合改革创新实验区的建设。我们也是希望通过这样一个平台，能够把基层所需，基层改革中自发的探索和上面的顶层设计，通过这样一个创新实验区的建设，把它两个能够实现这样一个互动。