多年来，顺德“三旧”改造在不断探索中前行，并取得值得肯定的成效。顺德已认定“三旧”改造项目约400个，面积约 33623亩，其中已完成改造项目133个，面积近10000亩，正在推进项目200个，面积约15000亩。全区“三旧”改造项目累计完成投资额316亿元，累计节约用地3841亩，平均节地率23%。

6月22日，以“走向存量时代 推动高质量发展”为主题的第二届节地中国学术研讨会在佛山顺德举行。自然资源部及多个省市自然资源部门的领导和有关专家、学者齐聚顺德，到顺德恒鼎工业园、广东工业设计城改造以及禅城岭南天地实地考察，深入了解佛山在土地节约集约方面的探索成效和经验。

“节地中国”包含了节约集约用地的中国观念、中国理论、中国制度、中国技术、中国道路等多个方面，是新时代开展国土资源节约集约利用的新标杆。本届节地中国学术研讨会在佛山顺德举办，是对顺德在节约集约用地和探索使用存量建设用地方面的肯定。

探索“三旧”改造  顺德开启“三旧”改造的先河

顺德区委副书记、区长彭聪恩表示，顺德的发展历程表明，向存量要空间，向存量要发展，是推动高质量发展的必由之路。顺德在发展过程中培育了一大批优秀企业，也面临土地开发强度过高、土地利用率偏低的问题。为破解可持续发展难题，顺德大力推进“三旧”改造工作。

2005年，顺德容桂成功引入港资公司全面改造容里工业区，建设天富来工业城，开启了佛山乃至广东“三旧”改造的先河。自此，“三旧”改造从顺德到佛山，从佛山走到广东省，最终上升为国家低效建设用地再开发政策。

恒鼎工业园和广东工业设计城，更是顺德探索“向存量要空间，向存量要发展”的典例。

恒鼎工业园项目的改造，一方面解决了土地历史遗留问题，将分散土地整合为高质量的产业用地，并建设高标准厂房，实现工业上楼，极大地提高了土地利用效率，为产业转型升级提供充足空间；另一方面通过建设高标准的废水废气处理设施，严格贯彻环保要求，从根本上解决了电镀企业环保问题。

广东工业设计城是广东省政府重点项目以及“省区共建”的项目，项目改造后不仅盘活了政府的闲置物业，减少了政府公有资产的浪费，而且在短期内产生良好的经济效益和社会效益，为顺德的工业设计产业提供了优质的发展平台。

举全区之力进行村改  为顺德高质量发展腾空间

在“三旧”改造的基础上，顺德继续探索土地节约集约利用，推动高质量发展。2018年，顺德进一步向村级工业园要土地、要空间，将村改列为全区“头号工程”和高质量发展“第一任务”，举全区之力，强力推动，初见成效。

顺德区委常委梁伟沛介绍，在推进村级工业园改造的过程中，始终坚持问题导向，努力在拆和建之间、试点先行和全面铺开之间、强力攻坚和社会稳定之间取得平衡，形成了“顺德经验”：

大力开展政策创新。推动实验区11项省级支持政策全面落地，再创新12项顺德新做法，实实在在解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。

探索创新改造模式。把握改造原则，大胆实践，探索出企业长租自管、政府统租统管、直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、生态复垦复绿6种改造模式，有效解决土地权属复杂、各方利益平衡等难题。

审批改革打通项目关键节点。充分放权，推行“容缺受理”“信任审批”，优化审批流程、村改联审机制，实行“限期审批制”和“否定报备制”。 

区内平衡解决土地规模痛点。顺德区利用实验区省级支持政策，创新工作，全面研究土地规模闲置小散情况，梳理现有潜力可用于调整的用地规模8500亩，全区一次性平衡调整土地利用规模，有效解决急推优质项目的土规“挂起”等问题。

营造全开放招商格局。搭建“顺德村改”招商大舞台，强力推动500亩以上连片改造项目，打通政府、企业及村（社区）信息互通渠道，借力侨胞乡贤等资源，吸引社会资本积极参与，加快引入海内外优质产业资源和商业模式。探索成立顺德村改产融投资公司，保障项目建设资金。目前，顺德村改项目招商成果丰硕。

党建引领推动系统改革。把党组织建设、高质量发展与村级工业园改造整体推进，推动农村综合改革、基层治理、乡村振兴，改造空间充分考虑农村基础设施完善、人居环境改善、美丽乡村建设。构建区镇村利益平衡机制，村改新增效益反哺村（社区）和企业，推动农村集体经济快速健康发展。

步履不停  持续探索创新土地节约集约利用

近年来，佛山市在自然资源领域取得了亮眼的成绩，在2011、2013、2014、2015、2017年均获广东省“三旧”改造工作考核一等奖，2016年获广东省“三旧”改造工作考核三等奖。

在市的支持和指导下，顺德在土地节约集约利用方面工作亮眼。2019年5月，顺德区获国务院办公厅发文表彰“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”，获奖励用地计划指标，在2019年国务院大督查实地督查中予以“免督查”。这是既是对顺德土地节约集约利用成效的充分肯定，也是对顺德有更高的要求。

在土地进入“存量时代”的背景下，国土资源如何实现节约集约利用，推动高质量发展？研讨会上，来自中国农业大学等专家，以及广东、江西省自然资源部有关领导纷纷介绍、分享了他们通过完善政策体系、探索新做法、创新管理做法等对存量土地再开发利用经验和做法。

顺德在“三旧”改造方面具有一定的基础。尤其是在改造模式的探索上，不仅仅是依靠企业或政府单方面的力量，而是通过联合政府以及企业等社会资源，合力破解“三旧”改造的难题。

未来，顺德将以自然资源部的鼓舞和广东省委、省政府赋予的重大历史使命为动力，以土地高效利用和经济高质量发展为着力点，不断学习借鉴全国各地的优秀经验，加快奠定村级工业园改造的格局，腾出高质量发展的空间，全力建设好顺德高质量发展综合示范区。