6月22日，由自然资源部主办的2019“节地中国”学术研讨会在佛山市顺德区举办。活动以实地考察+研讨会的形式展开，自然资源部、全国多个省份的相关单位领导、专家、学者到实地参观佛山顺德、禅城优秀典型节地案例，并以“走进存量时代，推动高质量发展”为主题开展研讨，共同深入探讨在土地进入“存量时代”的背景下，国土资源如何实现节约集约利用，推动高质量发展。

走访交流 感受土地节约集约利用成果

当天上午，领导、专家学者组成的考察组前往参观顺德区容桂街道华口恒鼎工业园改造项目、顺德区北滘镇广东工业设计城改造项目以及佛山市禅城区岭南新天地改造项目，实地考察佛山顺德、禅城盘活存量用地、低效用地典型案例。

恒鼎工业园项目由容桂华口电镀城改造而来，为“工改工”项目，属拆除重建类工业提升改造项目，是“三旧”改造典型案例。原电镀城内26间金属表面加工企业布局分散，生产规模小，建筑结构破旧，环境安全隐患大，地块平均容积率0.43，土地利用效率较为低下。

该项目的成功改造一方面解决了土地历史遗留问题，将分散土地整合为高质量的产业用地，并建设高标准厂房，实现工业上楼，极大地提高了土地利用效率，为产业转型升级提供充足空间；另一方面通过建设高标准的废水废气处理设施，对园区内的废水废气统一集中处理，严格贯彻环保要求，从根本上解决了电镀企业环保问题。

改建后的恒鼎工业园吸引大批电镀企业进驻，目前已进驻电镀企业16家，使用厂房58层。

位于顺德北滘镇的广东工业设计城是广东省政府重点项目以及“省区共建”项目，园区启动区占地面积4.8万平方米，总建筑面积7万平方米，总投资约21亿元。

项目于2009年1月17日正式开园，2010年6月29日认定为综合整治类“三旧”改造项目，改造后不仅盘活了政府的闲置物业，减少了政府公有资产的浪费，而且在短期内产生良好的经济效益和社会效益，为顺德的工业设计产业提供了优质的发展平台。

2012年12月9日，习近平总书记在考察广东工业设计城时提出“聚集8000名设计师”的殷切期望。如今，广东工业设计城已入驻来自北京、深圳、成都、香港、广州、意大利、德国、日本、韩国、顺德等地的工业设计公司及设计大师，拥有设计研发人员8345人，完成了总书记寄予的期望。

园区内拥有高新技术企业30家，中国十佳工业设计公司3家、广东省工业设计中心3家，注册自主品牌20多个，拥有发明专利和授权专利3191项，2018年荣获国内外设计大奖219项，为珠三角乃至全国制造业提供了丰富的创新设计资源。

祖庙东华里片区改造项目是佛山市禅城区“三旧”改造的“龙头项目”“世纪工程”。在佛山市委市政府的大力支持下，禅城区委区政府高度重视，精心组织，提出“倾全区之力，超常规运作”的思路，力求达到科学规划、和谐拆迁、多方共赢的改造效果。

目前项目已初见规模，成为融合岭南民俗文化,具有禅城时代特色和现代商业文明,辐射珠三角,集文化、旅游、商业、休闲、居住为一体的综合性街区，成为佛山又一标志地块和新的城市名片——岭南新天地。

学术研讨  共探高质量发展之路

“节地中国”包含了节约集约用地的中国观念、中国理论、中国制度、中国技术、中国道路等多个方面，是新时代开展国土资源节约集约利用的新标杆。当天下午的“节地中国”学术研讨会上，来自自然资源部、全国多个省份的相关单位领导、专家、学者就“走进存量时代，推动高质量发展”主题进行了深入探讨。

会上，中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林教授、浙江大学土地与国家发展研究院常务副院长叶艳妹教授、华南农业大学资源环境学院地理信息系胡月明教授分别作主题报告。

广东省自然资源厅、江西省自然资源厅、佛山市顺德区政府、南京市规划和自然资源局、宁波市自然资源和规划局相关领导进行了经验介绍。顺德区委常委梁伟沛详细分享了顺德区村级工业园改造的经验。

顺德再向全国传经验 顺德经验为高质量发展之路提供样本

顺德，地处粤港澳大湾区的核心腹地，经济发展迅速，已连续七年蝉联全国百强区第一名。然而随着时代的发展，企业自然集聚形成的为数众多的村级工业园也逐渐成为历史的包袱、发展的沉疴，土地“挂起”现象严重，发展参差不齐、土地利用率低等问题交织，阻碍了人才和创新要素的引入，制约着顺德迈向新时代、现代化的发展。

据统计，全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收，高消耗、低产出、生产工艺和管理模式落后，已不符合新时代高质量发展的要求，村级工业园到了非改不可的地步。

顺德自2018年起将村改列为全区“头号工程”和高质量发展“第一任务”，举全区之力，强力推动。2018年9月，在省委省政府、市委市政府大力支持下，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。省委省政府赋予顺德18项政策支持和权限突破，其中涉及村改11项。顺德进一步解放思想，再创新了12项村改新做法。

目前“11+12”创新政策落实及配套文件制定工作已基本完成。截至6月17日，顺德全区382个村级工业园已有102个园区142个项目启动改造，70个园区启动拆迁，累计完成土地整理8323亩、复垦复绿712亩、新建厂房385万平方米、关停淘汰落后风险企业2594家。

顺德在实践中探索总结出直接征收开发、政府挂账收储、企业自主改造、企业长租自管、政府统租统管、生态复垦复绿等6种改造模式，引发上级和媒体高度关注，周边地区竞相考察学习，并经由省政府办公厅上报至国务院。

截至目前，顺德全区“三旧”改造项目累计完成投资额316亿元，累计节约用地3841亩，平均节地率23%。在广东省2014年、2016年耕地保护目标责任考核中，顺德区均获节约集约用地考核二等奖。在佛山市2017年度耕地保护目标责任考核中，顺德区获“三旧”改造考核一等奖。

在探索使用存量建设用地方面，顺德走出了一条自己的发展之路。第二届节地中国学术研讨会落地顺德正是对顺德在土地节约集约利用成果的鼓励与肯定！