高质量发展需要高质量党建引领，过去一年，佛山市顺德区委将加强基层党建工作摆在了首要核心位置：从2018年起，顺德集中3年时间实施固本强基工程，全面加强基层组织建设，健全以党组织为核心的农村基层党群先锋体系，党建引领基层治理和乡村振兴制度体系，建立党政干部和部门挂点帮助村居工作机制，选派一批优秀中青年干部下基层驻村工作，公开招考一批村（社区）基层干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

  过去一年，顺德发挥基层党组织的作用，在攻坚村级工业园区“头号工程”、加强基层治理推动乡村振兴工作上，村（居）党组织书记、党员先锋队冲锋在第一线，积极动员广大群众支持和参与，“自己的家园自己建”，一批高质量发展村（居）正显山露水。

  佛山市委常委、顺德区委书记郭文海表示，2019年是顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的起航之年，这是顺德千载难逢的发展机遇，也是沉甸甸的政治责任，全区要共同努力、凝心聚力去奋斗，充分弘扬敢想敢闯敢为人先的“可怕的顺德人”精气神，不断开创高质量发展新局面，不负历史、不负当下、不负未来。

  积土而为山，积水而为海。顺德力争到2020年，全区打造20个基层党建标杆、构筑205个“坚强战斗堡垒”，让党旗在每个村（社区）高高飘扬。

三大工程提升基层党建质量

  高质量发展是新时代的基本特征。贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，最根本的一点就是要按照新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，不断提高党的建设质量，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

  2018年，顺德区委坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导统领基层党建工作，按照省委主要领导对于顺德“在经济高质量发展要走在前列，在党的建设上也要做到最好”的要求，紧紧围绕省、市党的基层组织建设三年行动计划，推动基层党建引领高质量发展。

  去年以来，顺德区委坚持自治、法治、德治相结合，召开加强基层大治理推动乡村振兴千人动员大会，先后出台《加强基层治理推动乡村振兴的意见》“1+5”文件和“1+1+10”党建领跑行动方案，同步实施“头雁领导力工程”“制度执行力工程”“党群同心力工程”等三大工程。

  其中，“1+5”系列文件突出村级党组织核心作用，并在各村（社区）建立“党建+自治+法治+德治”体系。具体来说，“1”主要是大的层面对基层治理、乡村振兴做出安排，5个文件分别从党建、自治、法治、德治和化解农村突出问题方面提出了更为具体的三年行动计划。

  而在“1+1+10”党建领跑行动方案中，“1”是把各级党组织锻造得更加坚强有力，“+1”是基层党建领跑3年行动计划，“+10”是推出开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、确保基层落实“党领导一切原则”、农村党组织“头雁”工程、村（社区）“两委”干部管理考核激励、基层党支部达标创优、村（社区）无职党员设岗定责、基层党组织书记抓党建工作责任清单和党建带群建加强党群先锋队建设等十个系列实施方案。

  顺德区委组织部相关负责人表示，一方面，从顶层设计上，推动顺德基层党建领跑争先；另一方面，加大基层基础保障力度，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。2018年，顺德区党群共建社区发展基金增加至2000万元。

  从物理反应到化学反应，顺德美丽乡村建设步伐加速，基层治理呈现新气象。过去一年，顺德十镇街红色领航，大力开展村企党建结对共建，激发社会各界“自己的家园自己建”。目前共有475家企业与183个村（社区）结对，项目意向投资额达4.2亿元。其中世界500强企业美的集团捐赠了1670万元参与北滘镇黄龙村的建设。

  在省、市建设干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村要求的基础上，顺德区正创新工作方式，在2018年—2020年，将重点创建第一批12个生态宜居美丽乡村示范片（共25个村居），连片打造有顺德地方特色生态宜居美丽乡村示范片。古韵、和美、宜居是黄龙示范片的标签，这个由北滘镇黄龙村、槎涌社区和三洪奇社区组成的片区，一举一动都带着乡村振兴的使命，在这片约10平方公里的土地上，产业发展创新快、田园风光生态好。

打造“党建引领高质量发展示范村”

  2018年12月27日，顺德区龙江镇东海村长者饭堂启用，为村内年满60周岁老年群体服务，提升老年人生活质量，给老年人提供“舌尖上的幸福”。目前，长者饭堂提供服务时间为每个工作日的中午，60—79周岁长者交付5元/餐，80周岁及以上长者与救助家庭60周岁及以上交付3元/餐，此外，长者饭堂还贴心地为独居且行动不便的长者提供配送午餐入户的服务。自上月运营以来，每天都吸引近50多名长者进餐，受到了村民的点赞和外界的一致好评。

  以民生为福祉，让东海村民切实享受到党建引领下乡村振兴带来的红利，东海村正齐心协力打造顺德区首个“党建引领高质量发展示范村”。长者饭堂是该村谋划的“十大工程”之一，其余工程还包括党群活动片区、碧乡·乡村振兴学习实践中心、龙舟文化基地等系列工程项目。

  在顺德205个村居中，龙江镇东海村为何能脱颖而出？事实上，东海村党委班子建设好，党委书记左新明实现党委、村委会、股份社“一肩挑”，班子成员分工明确，发挥“头雁”作用带领党员群众推动基层治理实现乡村振兴；该村党建基础也好，支部建在村民小组上，7个党支部将各建设一个党群服务中心，每个党群服务中心建筑面积大约200平方米，拟定于2019年年底投入使用，全面打造党建阵地。

  东海村党委还注重抓基层党建重点工作和关键环节，强化基层党组织政治领导力。重点在村（居）民小组长、村（居）民代表、股东代表这“三类”人员中发展党员，着力提高“三类”人员中党员的比例，掌握社区（村）的话语权；实行党员先锋工程，创新党员教育方式，推行积分“微制度”，实施党员分层量化积分考核管理，实现“小积分”管好“大队伍”。

  党员队伍在乡村振兴第一线发挥带头作用，吴家全是东海村大洲党支部的支部书记，今年24岁的他已在村小组内挑起了大梁，担任村小组环保治理岗位负责人，协助开展村级工业区环境整治和餐饮油烟污染控制工作。年轻人为东海村带来了生气与活力，也让东海村人文底蕴进一步挖掘。为了让东海村文化优势得到凸显，龙江镇政府计划在东海村建设龙舟文化基地。同时，以东海村为基地，引入顺德特色美食，打造“寻味顺德”一条街。

  据悉，到2020年底，顺德每个镇街将有两个以上的“党建引领高质量发展示范村”，为顺德农村高质量发展打下坚实基础。

打响村级工业园改造“攻坚战”

  “村级工业区改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打赢的攻坚战。”在顺德区委十三届五次全会上，郭文海指出，要以改革创新的锐气，紧抓“改革主线”——构建高质量发展体制机制；以壮士断腕的气魄，攻坚“头号工程”——村级工业园改造。

  2019年春节期间，位于佛山市顺德区北滘镇的机器人谷建设加紧推进，碧桂园集团党委副书记、博智林机器人公司副总裁朱剑敏带领公司党员先锋队坚守岗位，在机器人谷建设现场，戴着施工安全帽的他在接受央视采访时直言，项目改造前原址主要是一些低端制造业的小作坊，改造之后将成为机器人谷的实验中心。

  在北滘镇机器人谷建设现场20公里开外，顺德区乐从镇沙边工业区升级改造正在如火如荼地开展中。这是乐从镇继上华智能智造产业园后，第二个连片改造的村级工业园，该项目预计投资超10亿元，建成后年总产值可达100亿元，将瞄准智能制造、高端装备、数字创意与设计服务等高端产业，打造现代化高质量高效益产业园区。

  沙边工业区始建于上世纪80年代末，面积约342亩，建筑面积约33万平方米，涉及租户（企业）93家，主要经营整体低端的家具生产、仓储物流、五金加工等，容积率仅1.4，改造前近3年税收收入总额473万元，高消耗、低产出，高风险、低收益等问题长期困扰着沙边村两委班子以及沙边村民。

  通过驻点直联，乐从镇委、镇政府相关负责人多次深入村居调研，征询村居“两委”干部、群众、园区业主、企业家等多方面意见，逐步就改造达成初步共识。2018年8月25日，沙边工业区改造动员会议举行，正式吹响了改造冲锋号。但是，改造工作推进之初受到了来自既得利益者的阻力和部分村民的不理解，使得最初摸底支持率不超一半。

  脚下有泥，心中才有底。重重困难阻挡不了前进的决心，顺德区委、区政府高度重视沙边村改造项目，区委、区政府领导多次关心项目并亲临督导，镇主要领导、分管领导以及各部门党员骨干沉在一线，村党委带领党群先锋队挨家挨户宣传政策，经过镇村工作组两个月的紧锣密鼓、通宵达旦，反复向村民进行宣传动员、政策解释，改造方案最终赢得民心，在2018年10月31日以81.79%通过率顺利通过集体表决，沙边工业区的“蝶变”终于尘埃落定。

  党建引领攻坚村改这一“头号工程”，是顺德在构建高质量发展体制机制上的有力探索。功夫不负有心人，过去一年，顺德已有78个园区95个项目启动改造，完成土地整理4511亩，关停淘汰落后企业1362家。顺德全年区级财政投入22.9亿元、撬动55.6亿元社会资本抢喝村改“头啖汤”。村改改出了效益，更为顺德高质量发展腾出了空间。

撰文：欧阳少伟