推进高质量发展，顺德再次擂响战鼓。3月15日，佛山市顺德区召开率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区工作推进会，会议强调，建设实验区是一场系统战、持久战，必须抢抓粤港澳大湾区建设机遇，紧抓村级工业园改造突破口，推动全区工作向高质量迈进。

  “顺德就是要抓落实，干！”当天会议对今年的各项重点任务以及总投资额达3470亿元的项目进行了明晰解读分工。同时，教育、卫生、文化等各个部门都要根据实验区建设的实施方案，主动重新谋划自己的任务，凝心聚力共同努力，再创辉煌业绩。

“村改”是攻坚战

建设实验区是系统战

  在建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区中，村级工业园改造既是“头号工程”，也是“第一要务”。当天的会议也再次聚焦“村改”，并强调紧抓“村改”突破口，推动全区工作向高质量迈进。

  2018年，经过全区上下积极有序的努力，村级工业园改造激流勇进，取得了较好的开局，共完成土地整理4511亩。而今年，“村改”目标任务是“1338”：即完成拆除改造提升破旧厂房13000亩、复垦复绿3000亩、建设园区建筑面积800万平方米。

  “今年要区镇齐心，一条战壕同作战。”顺德区委常委梁伟沛表示，今后要落实区“村改”办“全面统筹、总体规划、政策制定、终极审批”等职能，完善项目的策划及决策。同时，要明确镇街是“村改”的主战场，实行镇街主官负责制，压实项目主体责任，激发镇街责任感和创新智慧。

  今后，针对“村改”，顺德还将出台科学可行的考核办法，严把“工改工”主导方向。项目进度和任务完成情况，按月报送，每月通报，年中小考，年度总考，大幅提高镇街、区属部门“村改”在全年绩效考核分值的比重。

容桂恒鼎工业园已经成为顺德村级工业园改造的典范。 南方日报记者 戴嘉信 摄

  “村改”势如破竹的推进也要带动其他各领域全方位的高质量发展。当天的会议上，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海强调，“村改”是实验区里面的首要任务，而实验区建设涵盖方方面面的高质量发展，是系统战、长久战。“其他部门都要围绕高质量主动谋划。”

  “教育、卫生、文化、交通等领域是高质量发展的重要内容。高质量发展，最重要就是要让人民生活更加幸福。教育、卫生满足群众的基本需求，好的改革做法要坚持，不到位的地方还要继续完善。”郭文海说。

  会议还指出，文化建设是打造品质生活新高地的重要内容。今年春节期间，光影文化展现场人山人海，说明了群众对文化的渴望。此外，高质量发展还必须坚持绿色发展，要惠及、保障困难群体，处理好农业农村的关系。

用足用活政策

敢于创新先行先试

  顺德高质量发展实验区建设有18项事项获得省级支持，当中11项是与村级工业园改造相关的突破性政策，不少是在全省先行先试，为顺德“村改”率先突围带来“及时雨”。

  为了把政策用在“刀刃”上，顺德一边精打细算，一边大胆放权。以预支存量建设用地奖励指标的政策为例，顺德区副区长陈旋解释，顺德每年新增建设用地计划指标有限，去年仅新增指标1600亩，仅购买用地指标就花了10亿元，而利用好这次政策，有望为顺德节省160亿元。

  “既要用足用活政策，又要敢于善于先行先试。”郭文海强调，对省赋予的政策要理解到位，用好用活，但又不能拘泥于此。只要有利于高质量发展的就要敢于去闯、去探索，敢于善于先行先试。

  对此，顺德在省级11条利好政策的基础上，推出12项创新措施，包括推进土地市场一、二级联动开发，增加工业用地配套比例，鼓励混合开发连片改造等，不断为“村改”加码。

这些政策有的是顺德在对标先进地区的基础上实现进一步突破。如顺德将参考深圳前海、东莞等地做法，符合一定条件的新型产业用地（M0），配套设施计容建筑面积占比可提高至30%，优化用地综合开发。

  有的则是基于顺德实践的大胆创新。比如，为了构建利益平衡共享机制，激活村居积极性，顺德提出村居集体通过公开选定市场主体投资合作方，完成土地整理后可直接将土地协议出让给有关主体进行开发建设，同时规定“村改”项目产生的新增税收地方留成部分主要反哺农村，用于乡村振兴，同步推动顺德农业农村综合改革，为顺德农村高质量发展服务。

  此外，省委还明确支持实验区开展集成改革，可按规定实施省级权限范围内的各项改革创新政策。这意味着顺德还将开展更多创新，拿出更多顺德方案。“相信顺德只有想不到，没有干不成！”陈旋说。

抢抓大湾区机遇

强势推动项目落地

  与以往承担过的众多“实验”“试点”“试验”责任相比，此次顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，遇上了另一个千载难逢的历史机遇：粤港澳大湾区建设。

  “顺德的实验区建设，必须着眼于大湾区、借势借力大湾区、抢抓大湾区机遇。”郭文海在推进会上表达了对顺德的期待。他说，顺德作为大湾区的地理中心，要在基础设施、产业、民生、生态等各方面主动出击，否则就会很被动，“要抢抓大湾区机遇，慢半拍都不行！”

  今年2月，碧桂园博智林机器人与香港科技大学签约共建联合研究院，成为顺德深化与大湾区城市合作的探路者。而根据《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》，顺德将争取中央支持纳入自贸区扩容范围。同时，顺德将探索建设“顺德—香港科技成果转化中心”，深化与港澳高校合作。而在养老、时尚、文旅、珠宝等产业方面，顺德也将从香港引进先进模式和发展经验。

  抢抓大湾区机遇，还必须抢抓项目落地建设的速度。“速度慢了也没用。”郭文海说，当前顺德正在谋划大量的项目，各部门镇街都要采取措施推进项目的快速落地，抓项目落地要以问题为导向，“有的项目落地缓慢，我们要强势地去抓这个问题。问题在哪就在哪解决，解决不了就动人。”

抢抓大湾区机遇，还必须抢抓项目落地建设的速度。南方日报记者 戴嘉信 摄

  在当天会议上，顺德区区长彭聪恩透露，建设实验区将落实到总投资额达3470亿元项目中去，这些项目涵盖了“村改”、交通、产业、公共服务等各个领域。“要强化项目意识狠抓项目建设，把高质量发展落实到具体的项目上来。”

  在服务培育存量的同时，顺德要继续扩大增量。彭聪恩强调，今后要强化产业规划实施精准招商。“大湾区的机遇让国内外的企业都关注这个地方，所以我们一定要主动出击，瞄准智能制造等新兴产业。同时也要吸纳一批专业招商队伍，有专业的人才才能引入高端的企业。”

聚焦

获11条省级政策支持，释放了哪些“村改”红利？

  村级工业园改造是顺德建设高质量发展实验区的首要任务和突破口。对此顺德肩负着七大方面改革任务，也获得11项省级政策支持。对此，在当天的推进会上，顺德区副区长陈旋对政策利好进行了重点解读。

◎减负

预支指标降低税费腾挪空间激发活力

  在11条政策中，有多项涉及“真金白银”的减负。比如以往单一主体收购旧物业归宗连片改造的，若视为普通的房地产转让，将涉及土地增值税、所得税等。以北滘陈大滘改造项目为例，若采用收购归宗模式进行“工改工”改造，收购价约400万元/亩，收购过程税费将高达305万元/亩，其中土地增值税就达到235万元/亩。

  如今，随着单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储的政策落地，上述项目收购归宗过程仅需征收企业所得税等不到40万元，税负降低接近90%，将极大促进社会资本参与村级工业园连片改造。

  又比如“连片改造的村级工业园改造整治提升项目，可通过区内平衡的方式调整土地利用总体规划”这一利好，将有力解决“村改”中土地规划不符的问题。一类是有合法产权的但“土规”被挂起的，只要承诺复垦复绿，即可视同符合规划实施改造。二类是违法用地没有合法用地手续的，可以先腾挪规模，完善历史用地手续之后再实施改造。

  陈旋解释，顺德区“土规”挂起的有17万亩，涉及“村改”的大概是6万亩。如果按照现在购买规模50万一亩来算，这个优惠政策至少为顺德节省了300亿元。

  此外，对连片改造项目中，涉及边角地、夹心地、插花地需办理农用地转用手续，且当年底能完成或启动实施改造的，顺德可预支存量建设用地奖励指标。

◎赋能

违建可快查快处，审批事前变事后

  除了减负，省级支持政策还给予了顺德很大权限，灵活处理“村改”中的突出问题。

  比如，顺德区13.5万亩村级工业园涉及违法用地约3.5万亩。此前对于这类可以完善用地手续的项目，作出退还土地和拆除、没收建筑物的处罚难以执行到位。

  如今新增规定对符合“三旧”改造条件的违法用地、违章建筑，可在作出罚款决定后按现状建设用地分类完善手续。因历史原因未确权办证的资产用地，对其作出罚款决定后可按照现行政策完善用地手续。

  另一项是支持实验区建立违法建设快查快处机制。这样顺德可以实现7个工作日内对在建或新增违法建筑实施快速发现、制止和拆除，杜绝增量，同时简化查处程序，缩短查处时间，解决“违建”存量，为落实2019年关停或拆除危旧厂房不少于350万平方米的任务提供有力保障。

  “对于已存在的违建，鼓励按规划自行改造，不改造提升的坚决行政执法与司法强制双管齐下，让违法者付出代价，让老实人获得红利。”陈旋说。

  顺德还将开展承诺制容缺受理和信任审批改革试点。陈旋介绍，通俗点就是先办事后办文，彻底解决之前先办文再办事、改造周期过长、收益难保障的问题。

  此外，顺德还将获得工业生产厂房按基本单元分割及增加工业用地配套比例、省区共建生态文明建设示范区、继续行使地级市环评审批权限、直接向省申报饮用水水源保护区划调整等利好，都将为“村改”注入强劲动力。

突破

顺德创新政策“十二招”再为“村改”破题

  为进一步推进“村改”工作，在全面落实、用好用足省赋予的11条利好政策的基础上，顺德继续解放思想，创新做法，并在当天的会议上公布了将于近期实施的12项“村改”新举措。

  其中，包括推进土地市场一、二级联动开发，加大“工改工”政策支持力度，增加工业用地配套比例，探索建设用地事后审批制度，探索建立资产证券化机制，搭建“村改”财富大平台等新政，将有利于突破现有“村改”瓶颈，调动基层及社会资本参与的积极性。

◎新增工业用地支持民企增资扩产

  顺德推动村级工业园改造直接收效就是完成产业升级，民营企业将成为最大受益者。

  为此，全区将加大“工改工”政策支持力度，探索建立容积率调节机制，鼓励工业“上楼”，提高产业用地集约利用率。为保障顺德产业载体，将“村改”新腾出的工业用地，重点用于民营企业增资扩产。顺德区经济促进局相关负责人解释称，顺德的工业用地有80%都提供给本地企业，今后会通过对工业用地项目评估，为优质企业用地提供保障。

  值得关注的是，此次顺德区要增加工业用地配套比例，承诺不予分割出让的项目，配套设施计容建筑面积占比提高至20%；参考深圳前海、东莞等地做法，将符合一定条件的新型产业用地（M0），占比可提高至30%，优化用地综合开发。

  顺德区“村改”办相关负责人指出，这次创新突破“工业用地配套建面不超过15%”规定，有利于100亩以上连片开发项目完善园区配套。佛山市委常委、顺德区委书记郭文海希望能在本周推出新型产业用地（M0）配套配备文件。

  今后村级工业园改造还要实现共赢，为此顺德将构建利益平衡共享机制，对各类改造项目进行总体利益平衡，加大“村改”项目收益反哺农村和企业的力度，全力支持企业发展、乡村振兴，同步推动农业农村综合改革，为农村高质量发展服务。

◎全省首探建设用地事后审批制度

  目前顺德村级工业园改造，最大的难点还在于土地收储与再开发。

  为此，顺德创新提出要推进土地市场一、二级联动开发，村居集体通过公开选定市场主体投资合作方，完成土地整理后可直接将土地协议出让给有关主体进行开发建设。“以前的政策是招前期投资人来整理土地，土地整理完后需要招拍挂，现在前期就确定土地投资人介入，后期它也是改造主体，从而增强企业参与信心。”顺德区“村改”办进行解释。

  另外，顺德还会实行土地分类储备，“村改”用地与一般土地实行分类储备，建立“村改”用地储备库，对不同类别用地采取符合实际、客观高效的开发评审、招商扶持办法。全区鼓励混合开发连片改造，不涉及商品住宅开发的，允许通过混合开发方式改造为工业、商服、办公等功能齐备的综合性项目。

  值得一提的是，顺德还将在全省首个探索建设用地事后审批制度。即经区“村改”联审会议同意，在供地前，申请人可凭建设用地手续受理函，办理规划条件等相关事项。

  “以前等建设用地批文，时间比较长（3个月到半年），今后在初审时，只要条件核定通过，就可以先办理相关事项。”顺德区“村改”办相关负责人，启动建设用地事后审批制度，可为改造节省时间成本。

  此外，顺德还要用金融手段激活各方改造积极性。例如积极争取银行及金融机构的政策资金支持，打通“股份制类金融资金”等参与“村改”的路径，国资引领，激活本地民营资本，吸引区内外企业、资金等，为“村改”项目建设提供强大的资本保障。

【记者】罗湛贤 蒋晓敏 熊程 尹辅华 欧阳少伟